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• 【静乐县招商】2021年静乐县政府工作报告

  2021年4月8日在静乐县第十七届人民代表大会第一次会议上县长;宣文晓各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是我县发展极不平凡、极为重要的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”①，紧扣省委“四为四高两同步”总体思路和要求，围绕市委“336”战略布局，聚焦县委“365”发展思路，以脱贫攻坚为统揽，以转型跨越为主线，不断推动全县经济社会发展取得新成效，圆满完成了十六届人大一次会议提出的目标任务，“十三五”规划确定的各项指标如期实现。五年来，我们坚持发展第一要务，全力以赴稳增长、扩投资，综合实力大幅跃升。积极贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济持续保持平稳健康发展。地区生产总值达到37.2亿元，年均增长9.23%；规上工业增加值达到8.7亿元，年均增长13.74%；固定资产投资达到38.7亿元，年均增长12.44%；社会消费品零售总额达到11.7亿元，年均增长6.68%；一般公共预算收入达到3.1亿元，年均增长1.64%；城乡居民人均可支配收入分别达到2.7万元和8806元，年均增长8.58%和11.38%；各项约束性指标均完成了预定目标任务。五年来，我们坚决扛牢政治责任，一鼓作气攻堡垒、拔穷根，脱贫攻坚决战完胜。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，举全县之力尽锐出战、奋力攻坚。统筹整合资金14.9亿元，实施产业项目2654个，培育扶持新型农业经营主体297个；光伏电站总规模达到94.5兆瓦，带动11994户贫困户增收致富；联动实施林业生态“五个一批”工程，受益贫困户达到21293人；建成扶贫车间1.5万平方米，搬迁群众实现家门口就业，“两不愁”质量水平明显提升。全面落实教育扶贫十项资助政策，累计发放和免除各类补助4.9万人（次）；建成标准化卫生室251个，“双签约”“先诊疗后付费”政策全面落实；农村危改完成5375户，易地移民搬迁2251户；巩固提升农村饮水安全工程339处，“三保障”问题得到解决。全县192个贫困村退出，15208户47449名贫困人口全部脱贫，2020年彻底摘掉了贫困县的帽子，绝对贫困问题得到历史性解决。五年来，我们聚焦供给侧结构性改革，多措并举调结构、促转型，产业质效显著提升。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，不断打造“特”“优”农业产业。落实惠农补贴1.24亿元，特色种植扩大到34.4万亩，培育农业龙头企业67个。农机具拥有量达到8560台（件），农机综合作业水平提高到52.3%；在全省率先创建“静乐生活”县域公共品牌，累计认证“三品一标”农产品69个17.3万亩，荣获“省级农产品质量安全县”“中国生态食材示范区”称号；现代农业产业示范区纳入省级开发区管理序列，入园企业达到42家。坚持“工业强县”不动摇，推进5个煤矿企业兼并重组整合和标准化矿井建设，完成洗选煤企业升级改造12家，煤炭年产能达到450万吨；建成弘义、龙源、成阳等风电项目5个，总规模达到60万千瓦。坚持三产融合发展，持续引深“电子商务进农村”示范县创建，“益农信息社”“农村淘宝”“乐村淘”网点遍布所有行政村，电子商务交易额累计达到2.48亿元；积极开展全域旅游示范创建，天柱山景区成功创建4A级，汾河川国家湿地公园验收挂牌，乡村旅游有序推进，累计接待游客300万人次。三次产业结构调整到11.9：37.7：50.4，转型升级成效明显，经济结构日趋合理。五年来，我们统筹城乡一体发展，坚持不懈强基础、补短板，城乡面貌日新月异。编制完成《国土空间总体规划》和11个专题报告，持续完善河西新区建设，新建移民小区、商业小区、棚户区安置点12个，有序推进供热、供水、污水处理、燃气、环卫“五大工程”，城市基础设施更加完善；持续巩固“创卫”成果，“全国园林城市”成功创建，荣膺“全国文明城市”称号，摘取了创建领域的最高荣誉；先后开展“八道四治四建”“两下两进两拆双修一提升”“五治三建一改一提升”②等专项行动，实施农村建筑特色风貌整治36个，创建人居环境整治示范村8个；静静铁路建设完工，西北二环、静兴高速、宁静高速合力推进，着力破解“畅返不畅”难题，建成“四好农村路”869公里、旅游公路14公里，行政村“两通”率达到100%；“智慧城市”启动建设，4G网络实现全覆盖，5G基站建成43个，宜居、宜业、宜游城市基础不断夯实。五年来，我们坚持生态立县不动摇，攻坚克难抓治理、筑屏障，生态环境持续改善。加强大气污染防治，开展扬尘综合治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等专项行动，完成“煤改电”1621户，淘汰改造燃煤锅炉95台，空气质量优良率连续五年排名全省前列，荣获“中国天然氧吧”称号；严格落实“河长制”，完成境内河流划界确权，开展排污口排查整治和“清河行动”，实施汾河沿线村庄污水治理，汾河出境断面水质连续五年达到Ⅱ类水质标准；完成土壤污染治理与修复成效综合评估，全县土壤环境质量总体稳定；有效整改中央环保督查反馈问题和“回头看”交办案件，环境质量持续好转；累计完成造林工程66.76万亩，有序推进山水林田湖草生态修复试点项目，全县林草覆盖率达到22.4%，生态静乐的“绿色名片”更加靓丽。五年来，我们始终坚持人民至上，千方百计办实事、惠民生，社会事业协调发展。加快实施“人人持证、技能社会”工程，职业技能培训8486人；新增幼儿园学位350个，招聘特岗教师及幼儿教师289名，大班额问题彻底消除，城乡义务教育基本均衡顺利通过国家验收；不断完善医疗基础设施，县医院医技楼、新中医院投入使用，维修改造乡镇卫生院（分院）22个。深入实施“振兴中医行动计划”，在全省率先实行中医药门诊报销，医疗救助能力持续增强；实施全民参保计划，居民社会养老保险参保人数逐年上升，城乡低保、特困供养、残疾人补贴全面提标，投入使用日间照料中心42所，“人人享有社会保障”目标基本实现；不断完善乡镇综合文化站，加快推进公共数字文化建设，精心组织各类赛事及展演展示活动，群众文化生活不断丰富，各项民生实事全部兑现。五年来，我们不断激活发展动能，创新举措强服务、优环境，改革步伐持续加快。深化“放管服效”改革，推进“一枚印章管审批”，项目承诺制改革有效实施，联审快批机制不断完善；积极推进“一网通办”“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面实施“多证合一”“证照分离”，营商环境进一步优化；农村集体产权制度改革和土地确权颁证工作全部完成，组建集体经济组织406个，为脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了基础；分类推动国企改革，“三供一业”③分离移交任务圆满完成；积极推进农村信用社改制化险，成功组建了静乐农商银行；深化医药卫生体制改革，县乡村三级医疗机构实现了“六统一”④；不断推进医保制度改革，异地就医直接结算、医疗救助“一站式”“一单制”政策全面落实。五年来，我们高度重视自身建设，持之以恒改作风、抓落实，行政效能不断提高。扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。我们坚持党的全面领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计办理代表建议238件、委员提案266件。坚持民主集中制，“三重一大”事项全部由集体讨论决定，全面完成“七五”普法，法治政府建设步伐不断加快。严格落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，政府系统党风廉政建设取得明显成效。认真落实“13710”工作制度，建立完善县乡两级互联互通督办平台，累计承办市级任务451件，办结率达到100%。2020年是大考之年。面对艰巨繁重的改革发展任务和突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下准确研判形势，精心谋划部署，果断采取行动，科学应对大考，打赢了“五场战役”，交出了人民满意的答卷。一是众志成城打赢疫情防控总体战。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分级精准防控，严格落实“四包一”防控制度，认真核查推送重点人员1.1万人次，及时完成隔离点、核酸检测实验室建设，科学设置核酸检测点27个，实现了零输入、零感染、零扩散的防控目标。鼓励扶贫车间生产口罩、防护服等医用物资，为全县防疫工作提供了有力保障。统筹推进疫情防控与经济社会发展，有序推动复工复产、复商复市、复学复课，主要经济指标增速稳步回升，增速位次稳居全市中上游。二是慎终如始打赢脱贫攻坚歼灭战。聚焦交总账、兑现军令状，深入开展“十项清零”和“百日冲刺”专项行动，扎实推进“十进十销”产销对接，剩余289户646名贫困人口如期全部脱贫，296户边缘户和647户脱贫不稳定户均得到有效巩固提升，圆满交出了“战疫”“战贫”答卷。在国家抽查、普查、市际交叉检查、扶贫资金财政绩效评估中取得了优异成绩，脱贫攻坚取得决定性成就。三是凝心聚力打赢文明创建决胜战。我们坚持创建靠民、创建为民、创建惠民宗旨不动摇，全面开启创建冲刺模式，补充调整指挥部力量，联动实施“七大创建举措”，开展集中攻坚行动，打造新时代文明实践阵地，开展志愿服务活动，完善城市基础设施，升级公共服务功能，顺利通过中央文明办测评，成功入选第六届全国文明城市，走出了深度贫困地区文明创建的逆袭之路。四是奋力攻坚打赢项目建设主动战。坚持“项目为王”理念，完善领导干部包联重点项目制度，滚动推进“七个一批”⑤，扎实开展招商引资。实施各类重点项目32个，总投资92亿元；新增中央投资项目19个、专项债券项目6个，落实投资4.4亿元；签约项目20个，总投资128.3亿元；落地开工了“雷香猪”“中海金”“田园综合体”等一批大项目、好项目，为转型发展增添了新动能。五是矢志不移打赢安全稳定保卫战。严格落实安全生产“543”⑥工作机制，继续深化安全宣传“七进”活动，开展全领域全方位全覆盖隐患排查整治，安全生产形势持续稳定好转。不断提升县域治理体系建设和治理能力现代化水平，“三零”单位创建、扫黑除恶、森林防火、禁毒等各项工作成效显著，被市政府评为“安全生产优秀县”。;各位代表！历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省市和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协支持配合、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、政法干警、武警官兵，向各位代表、政协委员、驻静单位、在静投资企业以及关心支持静乐发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出。主要是：三次产业结构还不优，高新技术和战略性新兴产业占工业比重还偏低；县域经济发展不够充分，增加收入的有效途径还不多；城乡功能不够完善，产城融合集聚效应还未形成；民生改善仍有欠账，教育、医疗、养老等还需进一步加强；文明城市巩固还有提升空间，打造“六最”营商环境还有差距。我们一定要正视问题、直面矛盾，采取有效措施，坚决把短板补上，把发展的事情办好，决不辜负全县人民的期望和重托！ 二、“十四五”发展目标和主要任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。按照县委十四届七次全会建议，县政府编制了《静乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。根据县十五次党代会精神，今后五年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、“三篇光辉文献”精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面实施“365”发展思路，即：瞄准“太原后花园、忻州特色县、乡村桥头堡”三个定位，走好“农业特色化、工业新型化、旅游全域化、产城融合化、环境生态化、社会文明化”六条路径，实现“产业振兴、生态宜居、文旅康养、开放包容、文明和谐”五大目标，全面推进党的建设新的伟大工程，持续提升发展质量，持续提升城市形象，持续提升民生福祉，确保“十四五”转型出雏型，奋力谱写静乐发展的辉煌篇章。今后五年经济社会发展的主要目标任务是：推动产业振兴，经济发展取得新成效。着眼“十四五”转型出雏形，坚持新发展理念，构建新发展格局，切实转变发展方式，加快优化经济布局和产业转型升级。围绕“六新”项目和“8+6”产业集群⑦，抓好招商引资、项目建设，大力发展现代农业、文旅产业与新兴制造业，全力引进、孵化、培育全产业链项目，促进县域经济现代产业体系出雏形。到2025年，地区生产总值突破60亿元，城乡居民人均收入分别达到4万元、1.5万元。推进生态宜居，生态文明实现新进步。坚持“生态立县”战略不动摇，不断完善生态文明制度体系，持续改善生态环境，到2025年，林草覆盖率达到35%。全面实施碳达峰、碳中和行动，能源资源配置更加合理，单位GDP能耗和重要污染物排放量持续下降。不断完善城乡基础设施，完善城市功能、增添城市内涵、提升城市品质，全县绿色空间格局、产业结构、生产方式、生活方式更加完善，“太原后花园、忻州特色县、乡村桥头堡”的目标定位基本实现。发展文旅康养，新兴产业迈出新步伐。整合全县优势资源，加强文化与旅游、康养等产业的深度融合。依托现有景区景点，积极引进文旅企业，推进红色旅游、乡村旅游、研学旅游等特色旅游，倾力打造“康养静乐”“山水静乐”品牌。积极培育产品富有特色、市场充满活力、文化独具韵味的文旅康养产业，构建以河为带、以绿为基，板块交汇、廊带延伸，景村联动、文旅融合的全域旅游格局。加大开放包容，开放能力得到新提升。牢牢把握中央扩大内需实行经济“双循环”战略基点，从需求端发力，从供给侧改革，全面对接太原都市经济圈、京津冀城市群，深度分析产业关联度、找准合作最佳切入点，积极培育关联配套产业，主动承接产业溢出和梯度转移。切实转变观念、更新思路、大胆创新，以开放引领高质量发展。促进文明和谐，社会进步得到新提高。积极践行社会主义核心价值观，巩固提升创文成果，持续引深文明创建，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，坚定文化自信，增强文化自觉。全面做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，健全基本公共服务体系。加强和创新社会治理，努力构建公平法治、幸福和谐、安定有序的文明静乐。围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。一是立足特色农业优势，推动现代农业农村优先发展。坚持“农业特色化”，打造特色现代农业产业示范区，大力推进有机旱作农业品牌化、设施农业精品化、畜牧养殖生态化、林果经济规模化、花海基地特色化，推进农业农村高质量发展，繁荣农业生产服务体系，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是创新产业发展路径，助推工业体系转型发展。坚持“工业新型化”，以绿色能源、先进制造业、数字产业、特色农产品加工业“四大板块”为重点，推动传统产业新旧动能转换，大力培育新能源产业，不断提升工业“含金量”“含新量”“含绿量”。三是强化文化康养产业，引领服务行业提质增效。坚持“旅游全域化”，逐步构建以“三山两河”为主、以“静乐八景”为基、以“乡村旅游”为魂的旅游发展格局。以文旅融合为突破，加快信息技术应用，研发旅游产品，规划精品线路，提升服务功能，推动传统服务业上档升级。四是深入践行“两山”理论，推动经济生态双赢。坚持“环境生态化”，统筹山水林田湖草系统治理，大力开展“绿化、彩化、财化”，不断把生态资本变为经济资本，确保森林覆盖率年均增长0.82%；完成国家级森林城市创建，持续改善生态环境，厚植生态底色，提升山水静乐品位。五是推进城乡协同发展，建设产城融合现代化城市。坚持“产城融合化”，构建城乡协同发展格局，推动城乡一体化；做好城市建设与更新，增强城乡宜居性；有序推进农业人口转移，促进人口市民化。六是补齐基础设施短板，助力社会经济振兴发展。以项目为引领，推进重大交通网络建设，加快智慧城市建设；加大美丽乡村建设力度，不断提升水利、能源等设施，着力补齐农村基础设施短板，持续优化城乡发展环境。七是改善公共服务体系，不断增进人民福祉。持续提升城乡基础教育水平和教学质量，完善医疗卫生服务体系，健全居民社会保障体系，提升公共文体服务水平，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。八是持续优化营商环境，集聚高质量发展新动能。不断加强政府效能建设，建设人民满意型政府；优化高质量发展环境，激发县域发展新活力。九是提升社会治理能力，构造共建共治共享格局。加强社会综合治理，持续引深“三零”单位创建，狠抓安全生产工作，健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，全面破解基层治理难题，切实维护社会安全稳定。各位代表，实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，是全县人民的热切期盼，是我们肩负的光荣使命。我们将坚持党的全面领导，统筹处理好抓当前与谋长远、增后劲，抓速度与调结构、促转型，抓经济与保生态、惠民生等重大关系，在新格局中创造新优势，在新征程中展现新作为，把“十四五”规划的美好愿景变成生动实景！ 三、2021年工作安排今年是“十四五”开局之年，是中国共产党建党100周年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市和县委全会部署，坚决贯彻落实市委“336”战略布局和县委“365”发展思路，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全面落实“六稳”“六保”⑧“六新”年度任务，持续提升发展质量，持续提升文明城市品质，持续提升民生福祉，促进经济社会持续健康发展，确保“十四五”转型出雏型、开好局。综合考虑各方面因素，今年全县主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%以上。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。要实现上述目标，重点抓好十个方面的工作： （一）优化产业生态，加快转型升级步伐坚定不移贯彻新发展理念，全面优化产业结构，着力构建现代产业体系，为高质量发展提供“硬核”支撑。培强优势产业。继续推进煤炭工业“减优绿”发展，加快煤矿智能化改造和现代化矿井建设步伐，静安煤业开工建设、金能煤业进入联合试运转，推动大远、晋北、天安、汾源优质产能释放，稳定全县煤炭工业适度增长；支持企业加大技改投入，推动洗选行业产业优化升级和规范发展，不断延伸产业链条。聚焦“8+6”产业集群和“六新”项目发展方向，引进培育“专精特新”企业项目，继续抓好光伏、风能、煤层气、生物质能等新能源项目，大力发展陶瓷建材、铝材加工、服装加工等现代制造产业和劳动密集型产业，聚力打造一批具有标志性、引领性、支柱性的产业集群。提升服务产业。以现代生活需求服务为导向，依托交通优势，完善仓储物流园基础设施，推行线上线下新型商业模式，发展智慧物流业。大力发展电子商务，完善县乡村三级物流体系，打通城乡物流双向通道，促进农副产品网上销售。推动传统服务业提质升级，积极发展休闲娱乐、文化创意、特色餐饮、健康养老、家政服务、装修装饰等生活性服务业，打造高品质、多样化的服务业品牌。融合文旅产业。坚持旅游全域化发展，围绕“三山两河”“一城一镇”，打造“一河两岸”经济带。持续提升天柱山景区品质，加快台骀景区、游客中心、影剧院项目建设，规划实施考古遗址公园，逐步形成山水相间、空气清新、生态康养的城市旅游新格局；启动悬钟山4A景区创建，全面推进“三个人家”⑨、乡村旅游示范村、生态小镇、特色小镇等建设，带动发展“庭院经济”“假日经济”“后备箱经济”，不断培育以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为基的乡村旅游新优势；精心打造风神山旧石器时代遗址、赵王古城、岑山书院以及汾河历史文化、红色革命文化等精品旅游线路，全力塑造“游山西就是读历史”的静乐品牌。 （二）强化创新驱动，积蓄经济发展动能坚持把创新作为引领发展的第一动力，树立以创新求突破的鲜明导向，集聚创新资源，培育创新能力，催生创新成果，不断提升发展质量和效益。强化创新能力建设。牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的理念。以科技创新三年行动计划为抓手，围绕重点产业领域培育创新主体，提升企业技术创新能力，发展科技型中小企业和高新技术企业；推进科技创新平台建设，持续完善双创体系，加强众创空间、科技企业孵化器的规范化管理，增强科技创新的引领力和支撑力。强化企业主体地位。加大科技创新扶持奖励力度，引导企业加大研发投入，推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平。引导企业与科研院所开展深度合作，推进与山西大学、山西农大建立“校地共建”平台，推动产、学、研、用融合发展。进行技术攻关，加快科技成果转化，促进重点产业发展，积蓄高质量发展新动能。强化创新人才支撑。产业与人才密不可分，既要以产聚人，更要以人聚产。深化科技创新、人才体制机制改革，推进重点项目攻关“揭榜挂帅”。聚焦培养、引进、评价、流动、激励、服务“六个环节”，不断完善人才“引育用留”制度，兑现落实人才政策，壮大科技特派员队伍，培养选拔好乡土人才，激发人才创新活力，打造一流创新生态。 （三）扩大有效投资，不断夯实发展基础坚持“项目为王”的理念，强化招商引资，增强有效投资的拉动作用，培育提升消费能力，推动县域经济高水平发展。狠抓项目建设。继续完善“七个一批”机制，深入开展项目建设大起底专项行动、观摩项目“回头看”专项行动、“三个一批”专项行动、示范区项目“四比四看”⑩专项行动、行业部门项目建设比学赶超专项行动、重大项目攻坚专项行动，形成大干项目、干大项目、干好项目的浓厚氛围。确保签约项目落地率、开工率达30%以上，上半年新建项目开工率达到75%以上、续建项目复工率达到100%。加大投资拉动。充分发挥精准投资、有效投资的拉动作用，积极争取上级资金，科学安排政府投入，充分调动社会投资，聚焦“六新”“两新一重”⑪等领域，加快基础设施、市政工程、公共卫生、生态环保等领域重大工程建设，加大5G网络建设力度，县城建成区实现全覆盖，农村地区达到50%。狠抓招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”，转变招商引资理念，构建全员招商体系，创新招商引资方式，分解量化招商任务，做到“人人头上有指标，个个肩上有担子”；鼓励和支持人大代表、政协委员开展招商活动，瞄准重点地区，开展一对 一、点对点精准招商，引进上下游产业合作伙伴，实现产业链、产业园整体承接。扶持市场主体。坚持“两个毫不动摇”，落实好支持民营经济发展“30条”“23条”措施、国家减税降费和财政补贴相关政策。实施规上工业倍增计划，全年净增规上工业企业3家。强化服务意识，常态化开展帮扶活动，千方百计为个体经营者、中小微企业排忧解难，有力促进市场主体健康稳定发展。;推动消费升级。落实促进消费政策，充分挖掘消费潜能。提振传统消费，促进家电、家具、家装更新，推动新一轮汽车下乡；拓展城乡消费，完善社区商业布局和网点建设，发展网络货运、新零售、宅经济等业态；培育新型消费，支持发展美食经济、夜间经济、网红经济，加快发展数字消费、绿色消费、智慧消费、健康消费新热点；合理增加公共消费，加快服务消费提质升级，让消费留在当地，让县城聚集人气、凝聚财气。 （四）深化改革开放，持续增强动力活力聚焦重点领域，以改革促发展，以开放促提升，不断激发高质量高速度发展动能。深化能源革命综合改革。实施新能源全产业链计划，优化能源结构，拓展产业链条，推动煤炭消费减量等量替代。完善战略性新兴产业电价机制，实施三峡新能源光伏项目和龙源娑婆风电场扩容项目，力争天然气阀室和门站项目开工建设并投产运营。加大煤层气开发利用，推动非常规天然气增储上产。深化示范区改革。引深“三化三制”⑫改革，探索“二次改革”，开展“标准地”改革，推进分级赋权，全面释放改革活力；加快洞子头核心区附属设施、标准化厂房建设，努力构筑示范区高质量发展平台；认真开展“四比四看”活动，畅通要素保障，全过程全方位服务，招引更多企业入驻、更多项目落户，不断打造发展高地、投资洼地。深化国资国企改革。紧抓改革的窗口期和机遇期，坚持“九个一批”⑬，按照“一企一策”原则，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，抓好饮食服务公司等6户企业公司制改制，推进五金交电化工公司等6户国有企业依法破产出清，完成“僵尸企业”处置收尾工作。深化财税金融改革。按照“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，推进财政支出标准化，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实隐性债务化解措施，推进预算管理一体化改革，健全财政监督机制，坚决遏制增量，妥善化解存量。全力优化金融生态环境，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为，维护县域金融稳定。打造“六最”营商环境。实施优化营商环境三年行动计划，推进“互联网+政务服务”，提高行政审批效率，提升县乡村三级政务服务标准化、规范化、便利化水平。完善“双随机、一公开”，创新和加强事中事后监管，提升规范化执法能力，严查破坏营商环境的违纪违法行为，构筑“全省一流、忻州领先”的发展环境。 （五）抓好三农工作，全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫成果，有效有序衔接乡村振兴，加快农业农村现代化建设，促进农业强、农村美、农民富。巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进工作体系平稳转型，充分做好脱贫攻坚后评估准备工作。支持脱贫产业发展壮大，管好用好扶贫项目资产，持续发挥扶贫项目和扶贫产业效益。强化易地搬迁后续扶持，兜底保障基本生活，稳定“流转收入+劳务报酬+股份分红”增收模式，办好扶贫车间，规范管理公益性岗位，就近就地解决就业问题。按照“二十字”方针，全面开启乡村振兴新征程。提高农业发展质效。实施最严格的耕地保护制度，坚决遏制“非农化”，防止“非粮化”，建设高标准农田1万亩。坚持绿色兴农、特色兴农、质量兴农，发展有机旱作农业和小杂粮产业，抓好藜麦全产业链开发，确保粮食安全和重要农产品稳定供给。推进“中国好粮油”项目，强化农产品质量安全监管，提高农业产出效益。扩大标准化生猪养殖，建设孵化育雏基地，加快仓储保鲜冷链设施建设，发展农副产品精深加工，实现农业外延增值，稳定推进第一产业高质量发展。实施乡村建设行动。加快编制“多规合一”村庄规划，认真落实农村自建房管理“四办法一标准”⑭，加强规划管理，明确工作职责，规范审批流程，扎实有序推动农村自建房管理工作。加强农村基础设施建设，完成卫生厕所改造4000户，扩大农村生活垃圾收运覆盖面，推进生活污水处理项目。持续开展美丽乡村建设，引深文明村镇、文明家庭等创建，推动移风易俗，让乡村成为宜居宜业、宜养宜游的美丽家园。深化农业农村改革。不断完善农村基本经营制度，开展第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点，稳妥推进农村宅基地管理改革。完善农村承包地“三权分置”⑮制度，规范农村“三资”管理，推进农村基层组织政经分离，扶持培育新型经营主体，新增一批农民合作社、家庭农场和专业大户。深化农技农经农机“三支队伍”改革和供销社改革，不断释放农村农业发展活力。 （六）统筹城乡发展，加快推动产城融合坚持以产城融合、城乡联动为导向，不断完善城市功能，以城市发展承载产业空间，以产业驱动城市发展。强化规划引领。注重规划先行，抓好国土空间总规、控规及专项规划编制，科学编制土地供应计划，不断优化城镇功能空间布局。完善河西新城区、改造老城区、集中打造示范区，不断扩大城市规模，通过产业集聚、教育集中和生态移民等措施，引导人口向县城集聚，逐步形成老城区、新城区、示范区空间平衡、有机衔接、产城融合、功能互补的新型城乡格局。提升城市品质。实施环境整治工程，深化“两下两进两拆双修一提升”专项整治，推进环卫市场化运营，全面提升城市卫生环境。实施风格塑造工程，优化城市设计，美化城市形象，建设汾河生态景观带，提升“三山两河”的生态品质，打造精彩城区。实施路网畅通工程，启动静汾西路南延北拓工程，建设康乐巷、西坡崖通村路等，跟进国道G337过境改线项目，推进公共交通城乡一体化运行。实施老旧小区改造工程，完善配套基础设施和公共服务设施，进行建筑节能改造，提升老旧小区7个。实施智慧城市建设工程，推进数字政府、数字经济、数字社会建设，完成县级数据城管平台建设，推动城市管理智能化。实施文明城市提升工程，常态化巩固提升全国文明城市创建成果，深化拓展新时代文明实践中心阵地建设，切实提高居民幸福指数。加强精细管理。抓住“关键小事”，推进城市管理向背街小巷延伸、向“细枝末节”聚焦，用精细化、精准化管理提升城市“温度”。大力开展交通秩序整治，加强停车场地设施建设管理，严厉整治车辆乱停乱放、违章驾驶等行为。规范管理餐饮、酒店、商店、快递业、窗口单位等服务行业，提升行业整体服务水平，展现文明城市的外在形象和内在品质。 （七）推动绿色发展，打造优质生态环境深入践行“两山”理论，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大。狠抓林草生态工程。推进汾河流域生态治理，确保6月底完成汾河上游山水林田湖草试点项目。落实“林长制”，持续推进国土绿化，实施荒山造林6.3万亩、未成林管护补植15万亩、林地提档升级2万亩。启动国家森林城市创建，建设森林公园300公顷、生态廊道40公里，确保森林覆盖率增长0.57%以上。健全“河长制”，加大对汾河、碾河等重点流域生态环境治理，开工建设杜家沟水库，推进林地、绿地、湿地、自然保护地同建同保。巩固污染防治成果。继续淘汰国三及以下营运类柴油货车，加强扬尘治理和重型柴油货车管控，推进清洁取暖改造，力争城区空气质量更加优良；强化饮用水源保护和地下水污染防治，加强工业废水治理和入河排污口检查，持续开展“清河”行动，确保国考断面水质稳定达标；规范处理医疗废弃物，推进农村垃圾、畜禽粪污系统治理，减少农村面源污染，守住一方“净土”。推动绿色低碳发展。加快建立“三线一单”⑯环境管控体系，严查严惩环境违法行为。开展矿山资源领域综合治理，切实提升矿产资源开发利用水平。严守生态红线，积极发展节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，抓好总量减排工作，引导企业节能降耗减排。统筹推进“五水综改”⑰，提高用水效能，确保全县万元GDP用水量持续下降。倡导简约适度、绿色低碳、全民节能的生活方式，7月1日起全面禁止生产、销售和使用不可降解一次性塑料制品。 （八）优先民生事业，提高人民生活品质谋民生之利，解群众之忧，是政府职责的根本所在。要加快实施一批重点民生实事项目，着力解决群众“急难需盼”问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。优先发展教育事业。加快推进静乐一中、河西实验学校建设，调整优化县域内中小学及幼儿园布局，加快小学向乡镇以上集中、中学向县城集聚，推动普通高中多样化特色化发展，深化职业教育改革，推进教育优质均衡发展。继续深化“县管校聘”改革，实施“名师工程”，不断建强师资队伍。规范校外培训机构，落实好减负清单工作，优化教育外部环境，整体构建良好教育发展生态。持续稳定保障就业。深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，增加培训内容，创新培训形式，强化“静乐裁缝”、小杂粮面点师、家政服务等培训，提高考证持证覆盖面，完成培训11700人、考证持证8300人次。加大就业帮扶，统筹做好农村劳动力就近就地就业，多渠道扩大劳务输出，促进农村劳动力转移。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇就业困难人员等重点群体就业创业，推动各项工资支付保障制度全覆盖，确保零就业家庭动态清零。推进卫生健康事业。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革。加快中医院医技住院楼、妇幼保健妇产医院、乡镇卫生院改扩建项目，推进县医院感染病科、河西区分院建设。健全疾病预防控制联动工作机制，加快补齐应对公共卫生事件的短板弱项，加强食品药品全链条监管。深入开展爱国卫生运动，全面提升全民健康水平。繁荣发展文体事业。深入实施公民道德建设工程，扎实开展建党100周年群众性主题宣传活动。引深公共文化服务示范县创建，实施“群众文化惠民工程”，扩大群众文化服务队伍，开展文化进万家活动。开展全民健身运动，组织和承办好各类文体赛事。加大非遗传承和文物保护利用力度，抓实历史文物保护监督检查反馈问题整改，促进文化产业发展。积极发展养老事业。推进丰润、杜家村中心敬老院建设，完善鹅城敬老院，加快启用社会福利中心，规范管理日间照料中心。推进养老保险制度改革，逐步形成以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为补充的发展体系。发展康养产业，推进神峪沟休闲康养和五家庄文化康养项目，打造“宜居静乐、康养静乐”的养老服务品牌。加大社会保障力度。推进全民参保计划，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善养老、工伤、失业保险机制。实施城乡居民补充养老保险制度，抓好特殊群体关爱服务体系建设，保障妇女儿童合法权益，重视和解决老年人“网上办事难”问题，落实好残疾人两项补贴。加强退役军人服务，启动荣军休养院建设。深化殡葬综合改革，推进殡仪馆建设。认真办好省政府11件民生实事。 （九）狠抓安全生产，着力维护社会稳定统筹发展和安全，把安全稳定贯穿发展各领域和全过程，坚守安全稳定底线，防范化解各类风险隐患，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。抓好常态化疫情防控。坚持“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的防控机制，严格入境人员、中高风险地区来静人员闭环管理和进口冷链食品监管。抓好社区、农村、学校、市场等重点区域、重点单位、重点场所防控。完善公共卫生应急机制，加强物资、检测、隔离等应急保障能力建设。加大疫苗管理和接种工作，落实一线医护人员和防疫工作者保障措施，不断巩固疫情防控成果。提高应急管理能力。按照“村前沿、乡联动、县保障”工作要求，持续提升县乡村三级应急救援体系，加强应急救援队伍建设，强化应急物资配备，不断增强森林草原防灭火、地质灾害防治等应急处置和保障能力。健全完善应急预案、应急演练制度，形成种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系，切实提高应急处置能力和水平。扎实抓好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”⑱规定，全面落实安全生产“543”工作机制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、景区景点、食品药品、特种设备、地质灾害、消防等重点领域安全监管。严格安全生产年度目标考核，抓实安全宣传“七进”活动，坚决遏制较大以上事故，维护好广大人民群众生命财产安全。维护社会和谐稳定。深化“三零”单位创建，加强基层队伍建设和基层力量配置，全面提升基层治理效能。加快矛盾纠纷多元化解体系建设，强化执行“一季一案”“控新治旧”，推动社会治理重心下移、矛盾源头化解。加强社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶，打好新一轮禁毒人民战争，精准预防网络电信诈骗、非法集资，依法打击暴恐、黑恶、黄赌、食药环、枪爆危等各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。 （十）完善治理体系，加强政府自身建设进入新发展阶段，政府自身建设面临着新的更高要求，我们将把政府治理体系和治理能力现代化建设摆在突出位置，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力开创政府工作新局面。坚定政治方向。扎实开展党史学习教育，充分汲取中国共产党100年的宝贵经验，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，确保县委各项决策部署落到实处。强化宗旨意识。坚持以人民为中心的发展思想，恪守人民情怀，真诚为民服务，结合党史教育，开展“我为群众办实事”实践活动，在强化民生保障上出实招、在优化公共服务上下实功、在促进群众增收致富上求实效，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持依法行政。开展法治政府创建，严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理代表建议、委员提案。积极开展“八五”普法，全面实行权责清单和政府法律顾问制度，落实重大民生决策依法听证，深化综合执法体制改革，不断提升政务公开标准化水平，推动法治政府建设迈上新高度。加强廉政建设。持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”、惩治腐败，重点整治形式主义、官僚主义突出问题。坚决扛牢党风廉政建设主体责任，完善廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，进一步扎紧制度篱笆，营造清廉干事良好氛围。提高工作效能。强化“13710”“四不两直”“点办理、批处理”等方式手段，严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追究问责等闭环机制，确保各项工作部署落实见效。抓好GDP增长的“五个清单”⑲，筑牢补考进位、奋勇争先的基础。用好正向激励和容错纠错机制，真正激发干部群众的活力和激情，为静乐高质量转型发展勇于担当、奋力作为。各位代表！起航新时代、以实干笃定前行，奋斗新征程、以实绩回报信任。让我们在县委的坚强领导下，乘势而上、接续奋斗，共同续写新时代静乐高质量发展新篇章，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【保德县招商】2021年保德县政府工作报告

  2021年4月7日在保德县第十七届人民代表大会第一次会议上代县长韩朝炜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，也是我县经济社会发展各项事业实现历史性突破、迈向高质量发展的关键阶段。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委“336”战略布局，紧紧围绕高质量转型发展主题，解放思想、笃定前行、狠抓落实，创新实施“1245”发展战略，“十三五”规划目标任务基本完成，全面建成小康社会取得决定性成就，在奋力蹚出转型发展新路上迈出坚实步伐。五年来，我们在推动高质量发展中夯基垒台、架梁立柱，综合实力迈上新台阶。坚持以提高发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，稳住了经济基本盘。全县地区生产总值从2015年的59.77亿元增加到2020年的82.77亿元，年均增长3.44%；规模以上工业增加值从2015年的32亿元增加到2020年的51.2亿元，年均增长1.4%；社会消费品零售总额从2015年的17.5亿元增加到2020年的20.55亿元，年均增长5.33%；财政总收入从2015年的9.2亿元增加到2020年的21.64亿元，年均增长21.84%；固定资产投资年均增长7.65%。全县经济运行总体平稳，高质量转型发展基础进一步夯实，实现了经济总量、增量和质量“三量齐升”。五年来，我们在打好脱贫攻坚战中久久为功、善作善成，彻底消灭绝对贫困。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“三年集中攻坚、两年巩固提升”总体思路，聚焦“五个一批”，精准施策、靶向攻坚，全力实施八大工程二十个专项行动，如期完成了脱贫摘帽任务，巩固提升工作不断向纵深推进，脱贫攻坚战取得全面胜利。建档立卡户全面实现“两不愁三保障”，饮水安全得到保障。贫困村水电路网等基础短板全部补齐，教育、文化、卫生等公共服务全部达标。产业就业“两手齐抓”，贫困人口人均可支配收入平均值从2016年的3910.6元提高到2020年的12807.1元，增幅达227.5%。脱贫群众内生动力充分激发，精神风貌焕然一新。2020年底，158个贫困村全部退出，32412名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由建档立卡初的23.79%降到0，957户边缘易致贫户和脱贫不稳定户实现预防性帮扶措施全覆盖，脱贫成效得到了省市的高度认可，2018、2019、2020连续三年脱贫成效考核迈入全省、全市第一方阵。全省易地扶贫搬迁后续扶持工作现场推进会、全市深化农村改革决战脱贫攻坚现场推进会相继在保德召开，惠民社区居民委员会荣获全国脱贫攻坚先进集体，中铁驻韩家川乡猯窝村第一书记刘小营荣获全国脱贫攻坚先进个人，我县光伏扶贫项目在全省光伏扶贫项目成效评估中被评为“优秀”项目县，易地扶贫搬迁建房模式、优势特色产业发展、“保德好司机”品牌打造等工作多次受到省市表彰，我们用实干担当书写了脱贫攻坚“优秀答卷”，为全面建成小康社会奠定了坚实基础！五年来，我们在加快产业结构调整中转换动能、优化布局，转型发展态势强劲。坚持把产业培育作为转型发展的主攻方向，加快新旧动能转换，煤炭工业增加值占GDP比重下降到50.6%，制造业增加值占比上升至3.58%，三次产业比重由4.9%、72.2%、22.9%调整优化为5.8%、61.1%、33.1%。加快现代农业转型发展，建设25万亩有机旱作农业生产基地，大力发展有机旱作谷子、马铃薯、中药材产业，粮食生产连续五年大丰产、三年产量过亿斤。畜牧业发展势头强劲，规模养殖场发展到158家，畜禽饲养量达到80.5万头只，标准化屠宰场投入试运行。推进农产品精深加工六大产业集群发展，培育了可宝食品、西府海棠、恒胜、五谷香等一大批带贫益贫的特色富民产业，打造了“谷香保德”县域品牌，“保德油枣”地理商标获准，研发推出60余种“两红”、小杂粮产品，“三品一标”认证70个，走出了“特”“优”农业转型发展的路子。推动传统产业转型升级，6座煤矿提升为煤矿安全生产标准化一级矿井，3座煤矿装备智能化工作面，政策性去煤炭产能268万吨/年。电力产业坚持电站建设、电力通道建设同步推进，苏晋保德2×660MW超超临界低热值煤发电项目正式投运，同步建设的保德至五寨500千伏外送线路全线完工，国新能源144MW热电联产项目正式投产。新兴产业提速增效，高耐特石油支撑剂项目、顺泰镁业年产3万吨金属镁技术改造一期建设项目和各加气站建设项目已完成，光伏电站装机规模达到86.8兆瓦，煤层气抽采量6.05亿方。德润30万吨废旧轮胎综合利用项目建成投产，工业固废产业循环化水平不断提升，初步形成“煤电铝镁建气”六大主导产业齐头并进、互为支撑的产业发展格局。坚持三产活县，文化旅游、电子商务、商贸物流等产业蓬勃发展，打造了全省首批AAA级乡村旅游示范村故城村、全省旅游扶贫示范村陈家梁村，推动全域旅游再上新台阶，电子商务进农村示范县创建综合考核进入全省第一方阵，电子商务进农村服务站点达到147个，建立了县级物流仓储分拣中心、乡村物流配送点，实现了县乡快递当天送达、偏远村快递48小时内送达，第三产业对全县经济社会发展的贡献不断加大。五年来，我们在推进改革开放中蹄疾步稳、多点突破，发展活力显著增强。聚焦重点领域和关键环节，以清单化部署、项目化管理启动的168项改革事项全部按计划完成，供给侧结构性改革、相对集中行政许可权改革、“放管服效”改革等重要领域和关键环节改革取得突破性进展，持续深化农业农村改革，土地确权基本结束，集体产权制度改革全面完成，改革在构建新发展格局中的先导性作用有效发挥。深度融入晋陕蒙黄河金三角经济区，缔结保德和府谷合作公约，成功举办保府“协同发展高峰论坛”，保府两县338国道过境公路省界接线方案及新建黄河三号桥项目成功签约，推动同城共建成果不断扩大，“忻州西部门户”建设取得明显成效。坚持走出去和引进来并重，积极对接长三角、珠港澳、陕甘宁、京津冀等地区，组织参加重点外出招商活动30余次，签约项目108个，总投资956.82亿元，已开工项目61个，总投资271.8亿元，经济社会发展动力更足、活力更强。五年来，我们在创造高品质生活中统筹协调、内外兼修，城乡面貌焕然一新。坚持城市与农村并重，基础设施和公共服务设施并举，大力推进城乡建设。不断加强市政公用设施建设，新建和改造供水、供气、供热、雨污分流等管网236公里、城区道路26公里。新增燃气用户1.2万余户，达到1.9万余户，发放燃气补贴444.7万元。新增集中供热面积1.1万户102万平方米，达到2.8万户306万平方米，发放供热补贴1.99亿元。完成城市园林绿化50.7万平方米，建成区绿化覆盖率达到41%。实施完成总投资1.9亿元的环城绿化提升改造、迎宾大道滨河公园东人行天桥建设、新城区公园水系和路网完善等一批重大市政工程项目。深入开展“两下两进两拆双修一提升”专项整治，国家卫生县城、省级园林县城“金字招牌”越擦越亮，县城环境明显改善，品质品味不断提升。全面加强农村基础设施建设，新改建“四好农村路”817.9公里，实施安防工程296.7公里，农村通村路全部硬化，所有行政村通客运班车，新改建县道孙水线、吉水线、中铁扶贫公路幸福大道、王家岭至韩家川公路4条46.6公里，有效打破我县矿产资源运输瓶颈，极大推动了区域经济发展。建成集中式、分散式农村饮水安全工程293处，实施水价补贴政策，集中供水率达到97.8%，农村生产生活条件得到明显改善和提升。扎实开展“五治三建一改一提升”专项行动，完成农村改厕9650座，清理农村生活垃圾、河道沟渠垃圾1.5万吨，1个农村生活垃圾填埋场、10座乡镇垃圾中转站和杨家湾镇污水处理厂均建成投运，实施农村危房改造381户，完成39个建筑特色风貌村的整治，对293个村的村容村貌、13645户的户容户貌进行整治，农村人居环境整治成效显著，农民生活品质全面提升。五年来，我们在增进民生福祉中聚焦热点、回应关切，民生保障实现新提升。始终坚持以人民为中心的发展思想，民生支出占财政支出的比例持续增长。全民技能提升工程扎实开展，完成培训13185人次，城镇新增就业11214人，转移农村劳动力12628人。社会保障提标扩面，基本医疗保障水平逐年提高，企业退休人员基本养老金十六连涨，城市、农村居民最低生活保障标准从2016年的每人每年4356元、3130元提高到2020年的6096元、4478元，增幅达到39.9%、43%。新建17个老年人日间照料中心，城乡养老服务设施覆盖率达到14.16%。教育事业长足发展，学前教育毛入园率达到96.8%，义务教育巩固率达到97%，新城区幼儿园和小学建成投用，“全面改薄”项目全部完工，学校布局进一步优化，县管校聘改革扎实推进，教育教学质量稳步提高。医疗服务水平大幅提升，实施县乡医疗卫生一体化改革，优质医疗资源向基层下沉，人均基本公共卫生服务经费补助标准从2015年的40元提高到2020年的74元，免费向城乡居民提供12大类31项国家基本公共卫生服务项目，共为疾控中心、县医院、中医院、乡镇卫生院招录79名医技专业人才，全县居民主要健康指标持续向好，卫生资源配置状况持续改善。文旅事业蓬勃发展，送戏下乡664场，举办公益性文化艺术培训班32期，建成14个文化馆图书馆分馆、18个服务点，建立233个新时代文明实践站，文物保护全面加强，文学艺术创作繁荣发展。社会大局和谐稳定，“三零”单位创建扎实推进，社会治理体系更加完善。安全生产形势持续稳定好转，连续5年没有发生较大以上安全事故，煤炭百万吨死亡率下降到0。持续保持禁毒高压态势，扫黑除恶专项斗争成效显著，平安保德建设纵深推进，群众安全感持续提升。扎实做好涉军维稳工作，第三次成功创建省级双拥模范县。防范化解重大风险有力有效，信访维稳、社会治安、基层治理、金融领域等各个层面的风险总体可控，守住了不发生区域性、系统性风险的底线。五年来，我们在打好污染防治攻坚战中群策群力、精准发力，筑牢高质量发展绿色屏障。持续抓好“蓝天碧水净土增绿”四大行动，推动生态环境高质量保护与县域经济高质量发展良性互动。全县空气质量优良天数逐年增加，PM2.5、SO2浓度不断降低。单位地区生产总值能耗累计下降15.2%。完成煤改气3.5万平方米、煤改电4.5万平方米。河长制全面落实，铁匠铺饮用水水质和国考碛楞、省考花园子断面稳定达标，未出现劣V类水体。完成了9家企业污染地块基础信息核实确认工作，医疗废物集中处置率达到100%。完成营造林24.4万亩，森林覆盖率由15.51%增加到16.54%，林木绿化率由31.2%增加到45.8%。水土流失综合治理面积从2015年的429.8平方公里增加到2020年的618.6平方公里，新增治理度18.97%。建成国家级绿色矿山1座、市级绿色矿山3座，完成采煤沉陷区搬迁安置28个村3099户8356人。强力推进黄河“清四乱”，有效改善了河道周边环境，受到黄委和水利部的肯定，黄河保德段生态保护和高质量发展取得明显成效。五年来，我们在加强自身建设中刀刃向内、自我革命，政府效能不断提升。严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。认真实施预算绩效管理，严控“三公”经费支出，树立了为民、务实、清廉的良好形象。严格执行县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，高质量办理人大代表建议273件、政协委员提案218件。扎实推进法治政府建设，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策制度，荣获“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。持续深化“放管服效”改革，打造“六最”营商环境，“一枚印章管审批”改革以来，共审批办结各类大小事项5280件，政务服务好评率100%。扎实做好国务院大督查、省市检查和“13710”平台等交办问题整改工作，政府执行力进一步提升，市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。五年来，民族宗教、外事侨务、广播电视、文物保护、档案、金融、治超、气象等工作取得新成绩，妇女儿童、青少年、残疾人、红十字等事业取得新进步，国防动员、人民防空、民兵预备役建设等工作取得新进展，各项事业呈现新气象！各位代表，刚刚过去的2020年，我们克服重重困难，牢牢把握疫情防控主动权，有效应对大战大考，群策群力交出了一份满意的答卷。 （一）疫情防控成效显著，发展韧性明显增强。全面落实县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户三级网格化管理制度，实施“五包一”管控责任制和工作责任制，构筑起联防联控、群防群控的坚强堡垒，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力，保持了“双零”目标。千方百计稳定经济社会运行，有序推动复工复产、复商复市，经济运行逐季向好，全年地区生产总值达到82.8亿元，规模以上工业增加值同比增长4.3%，固定资产投资同比增长9.8%，社会消费品零售额同比负增长4.2%，一般公共财政预算收入同比增长1.43%，城镇、农村居民人均可支配收入同比增长4.6%、8.5%。与斜沟煤矿成功实现分税，为全县增加总收入2亿元、一般公共预算收入6000万元。原煤产量2258.69万吨，金属镁产量3734吨，发电量9.68亿度。我们以前所未有的态度和决心持续发力、奋勇争先，持续加大建链、强链、补链、延链力度，全县经济复苏提质提速。 （二）脱贫攻坚圆满收官，“三农”基础更加稳固。坚持“四个不摘”原则，聚焦解决“三保障”、整村提升等方面的突出问题，巩固提升工作不断向纵深推进，剩余167名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚“军令状”如期兑现。整合资金1.44亿元，重点倾向贫困村基础设施建设和产业发展。完成技能提升培训2620人，其中建档立卡贫困劳动力培训1799人，促进转移就业4801人。剩余拆旧2753户，复垦755亩任务全部完成。发放金融扶贫贷款2511.65万元，消费扶贫收益1440.12万元，光伏扶贫收益5990万元。“三农”工作成效显著，主要农产品产销两旺，13个500万元以上农产品加工企业年销售收入5.84亿元，同比增长17.2%。认证“三品一标”产品22个、基地4.96万亩。畜牧业总产值达到2.08亿元，占到农林牧渔业总产值的四分之一。统筹推进贫困村提升、特色风貌整治、“五治三建一改一提升”专项行动，完成13个村的建筑特色风貌整治，清理乱扔乱倒农村生活垃圾0.9万吨，农村改厕1611座，配置垃圾清运车167辆，农村人居环境显著改善。 （三）转型发展态势强劲，质量效益持续提升。坚持“项目为王”理念不动摇，强化转型项目“七个一批”闭环管理，工业转型升级重点项目推进顺利，项目建设全市综合排名第四，9个重大产业项目全部开工入统。全年完成签约项目58个，总投资529.3亿元，考核完成数15个，总投资123.6亿元，完成数占市下达目标任务数的136.2%；当年签约当年开工项目13个，开工率86.7%，完成任务数的288.9%，招商引资五项指标综合排名并列全市第一。芦子沟煤业已进入联合试运转，苏晋保德煤电全封闭储煤场主体、华信塑业一期工程基础设施建设已完工。同时，大力实施规上工业企业数和营收规模倍增计划，规模以上工业总产值完成87.3亿元，同比增长12%，新型工业发展内生动力不断增强。 （四）污染防治效果明显，生态环境持续改善。大力推行冬季清洁取暖，完成燃煤锅炉淘汰改造30台。全面落实工业企业应急减排和错峰生产制度，“黑料场”专项整治取得良好效果，全年优良天数比例达到84.6%，PM2.5、SO2平均浓度与2019年同期相比下降9.3%、34.4%。国考黄河碛塄和省考朱家川河花园子2个断面水质稳定达标，全县未出现劣V类水体。医疗废物集中处置率达到100%。全面推行“林长制”，营造林2.88万亩。中央、省环保督查反馈问题全部整改销号。 （五）改革开放不断深化，发展活力不断释放。完成相对集中行政许可权改革、固废综合利用试点改革、农业供给侧结构性改革、国土空间规划改革，污水处理体制改革位列全市第一，医疗集团“六统一”改革考评位列全市第四。深化“放管服效”改革，行政审批282项事项划转，262项办事指南梳理流程全部到位，优化了审批流程，提高了办事效率。落实省市“111”创新工程支撑引领高质量转型发展的意见、推进农产品精深加工六大产业集群发展改革等6项省市督查重点工作成果显著，其余改革事项均取得明显成效，成果也在不断固化。 （六）民生事业不断进步，民生福祉不断提升。稳定扩大就业，新增城镇就业2124人，转移农村劳动力2455人。全县义务教育教学总体质量逐年提升，保德中学二本B类及以上达线考生153人，职业教育持续全市领先。城乡居民医疗保险参保率95.4%，低保对象和特困人员城乡居民基本养老保险实现应保尽保。认真做好社会救助工作，困难群体基本生活得到保障。“三零”单位创建纵深推进，信访形势稳定向好，未发生重大及以上生产安全事故。强化金融风险防范处置，逐步化解“担保圈”风险，金融风险可防可控。多措并举清剿毒患，禁毒工作成效明显。不断巩固扫黑除恶专项斗争工作成效，扫黑除恶工作全市排名第二。“七五”普法任务全面完成，第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。各位代表！五年来特别是2020年，我们战胜了前所未有的挑战，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向武警官兵、公安民警和驻保单位，向所有关心、支持和参与保德改革发展的同志们、朋友们，向为我们打下好基础的老领导、老同志，致以崇高敬意，表示衷心感谢!各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县发展仍然面临着一些困难和挑战，主要是支撑转型发展的新动能不够强劲，战略性新兴产业支撑能力尚显不足，创新生态建设还需持续发力，产业生态基础依然薄弱，基本公共服务均等化还有大量工作要做，城市品质提升还有很大空间，生态环境质量改善依然任重道远，营商环境还需进一步优化，抓落实的能力和本领有待进一步提升，等等。这些问题既是制约蹚出全面转型保德新路的症结所在，也是今后我们工作的着力点和突破口。对此，我们一定直面问题，咬定青山不放松，逢山开路、遇水搭桥，采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县厚植优势加快高质量发展、实现转型出雏型的关键时期。按照县委“十四五”规划《建议》要求，县政府编制了《保德县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。《规划纲要》锚定二〇三五年远景目标，明确了今后五年保德的发展定位、战略布局和目标任务，提出了一系列推动高质量发展、高速度跨越、高品质生活、高效能治理的重大政策、重大项目和重大举措，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。“十四五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“336”战略布局，抢抓建设“忻州西部门户”发展契机，坚持“改革创新、全面转型”发展导向，紧扣“综合能源基地、物流集散中心、现代产业新城、幸福宜居家园”发展定位，深入实施“产业兴县、工业强县、环境立县、开放活县”发展战略，建设更高水平的富裕保德、美丽保德、开放保德、文明保德、和谐保德，奋力推动保德在“十四五”转型出雏型的生动实践中实现跨越赶超、振兴崛起。“十四五”时期全县经济社会发展的主要目标是：“富裕保德”建设达到更高水平。着力构建现代产业体系，资源型产业链条有效拉长，战略性新兴产业规模持续扩大，经济总量不断壮大，发展质效明显提升，实现“转型出雏形”的战略目标。到2025年，地区生产总值突破125亿元，城乡居民人均收入分别达到4.5万元、1.5万元，人民生活更加富足。“美丽保德”建设达到更高水平。绿色保德建设深入推进，生态文明制度更加完备，生态环境水平显著提升。到2025年，森林覆盖率达到18.88%，单位GDP能耗和重要污染物排放量持续下降，完成上级下达的县城空气质量达标率约束性指标任务，水保治理度达到72.2%，城乡生态系统走上良性发展轨道，全县天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽。“开放保德”建设达到更高水平。全域开放理念深入人心，区域合作全面深化，全方位开放型经济体制机制日趋完善，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，招商引资规模逐年扩大，质量逐年提高，“忻州西部门户”建设取得新的明显成效，全县经济社会发展动力更足、活力更强。“文明保德”建设达到更高水平。文化强县建设取得明显成效，中国梦和社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质和社会文明程度明显提高，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，开放文明、和谐宽松、风清气正、公平正义、服务高效的发展环境全面形成。“和谐保德”建设达到更高水平。民主法治建设深入推进，社会治理体系建设和治理能力现代化水平全面提升，广覆盖、多层次、高质量的公共产品和公共服务体系建设取得明显成效，民生保障和社会事业发展达到全省、全市先进水平，人民群众对家乡的认同感、归属感、自豪感进一步增强。《十四五规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》已经印发各位代表，这里对重点任务作简要报告。 （一）坚定不移实施“工业强县”，夯实高质量转型发展硬支撑。把工业高质量发展摆在全局战略地位，按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，大力推进工业园区建设，支持重点企业进行智能化改造升级，培育发展战略性新型产业集群，打造中西部铝镁合金基地、固废综合利用产业基地。深入开展能源革命综合改革试点，推动煤炭绿色智能开采、煤层气增储上产、煤电集聚区建设，加快太阳能、生物质能开发利用，打造晋陕蒙黄河“金三角”清洁能源中心，构建现代产业新格局。 （二）全面推进乡村振兴，持续推动农业丰收农民增收。深入推进农业供给侧结构性改革，突出稳粮保供，大力发展有机旱作农业，培育壮大农产品精深加工六大产业集群，不断提高农业综合生产能力。大力实施乡村建设行动，推动农村规划和基础设施建设提档升级、农村人居环境明显改善、农民生活水平稳步提高，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面深化农村改革，不断为农业农村现代化释放新活力、注入新动能。 （三）全域提升城乡功能品质，创建宜居宜业魅力城市。深入实施“大县城”战略，开展城市品质提升行动，推进城市形态、人文自然景观、市政设施有机更新。加快完善基础设施，提升公共服务水平，推进环境综合整治、智慧城市建设和城市管理模式创新，促进产城深度融合，构建城乡区域协调发展新格局。 （四）打造一流创新生态，培育壮大高质量转型发展新动能。大力实施创新驱动、科教兴县、人才强县战略，推动知识创新、技术创新、产业创新相衔接，构建高水平、开放型的创新创业生态体系。打好“六新”攻坚战，为高质量转型发展提供战略新支点。深度开展“院县共建”，推动企业与高等院校、科研院所强强联合，建设一批创新创业园、农业科技创业园、创业孵化基地等平台，加大招才引智、就业指导和职业培训力度，推动形成全民创业的良好氛围。 （五）推动服务业高端化品质化发展，构建优质高效充满活力的现代服务业体系。以新需求和新技术运用为抓手，推动现代物流、研发设计、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动城乡商贸、家庭服务等生活性服务业向高品质和多样化升级。积极开拓城乡消费市场，大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快消费升级和产业升级互促互进，不断为服务业发展注入新的活力。 （六）全面深化改革开放，加快形成开放合作协同发展特色优势。坚持深化改革与扩大开放相结合，创建省级经济技术开发区，推进开发区（园区）改革创新发展。持续深化国企国资改革、财税金融体制改革等重点领域改革，破解民营企业融资难融资贵问题，全面激发市场主体活力。持续打造“六最”营商环境，不断加大招商引资与招才引智力度，增强持续发展后劲。全力加快西部门户建设，充分发挥对外开放桥头堡、排头兵的示范引领作用。 （七）全面加强生态文明建设，全方位全地域全过程开展沿黄地区生态保护。高标准推进黄河流域生态保护和高质量发展，全面落实林长制、河长制，深入打好污染防治攻坚战，加大国土绿化彩化财化、土地综合治理、水资源保护、生态保护修复力度。推进资源节约高效利用，促进绿色低碳循环发展，深化生态文明体制改革，让群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。 （八）高标准打造新时代文化强县，推动文化事业和文旅产业大发展大繁荣。以社会主义核心价值观为引领，推进文化遗产创造性转化、创新性发展，完善文化事业和文化产业，提升文化软实力和社会文明程度，促进文旅深度融合发展，为全县高质量发展增创优势、凝聚力量。 （九）多措并举增进民生福祉，推动高质量发展成果全民共享。坚持以人民为中心的发展思想，深入推进“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，多渠道开发就业岗位，深化教育体制改革，办好人民满意教育，大力提升全民健康水平，不断完善覆盖全民的社保体系，促进人口长期均衡发展。各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。我们将不负重托、不辱使命，咬定目标加油干、争分夺秒抓落实，奋力实现“十四五”转型出雏型的战略目标！ 三、2021年工作安排2021年是我县蹚出全面转型保德新路攻坚期的关键一年，做好今年工作意义重大。我们必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力实现“六新”突破，加快建设“五个新保德”，努力实现高质量高速度赶超型跨越式发展，确保“十四五”转型出雏型迈好第一步、见到新气象。综合考虑各方面因素，今年全县主要预期指标为：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上，城镇新增就业2200人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发经费投入增长25%以上。各项约束性指标不折不扣完成上级下达任务。今年，要在全面完成各项任务的基础上，重点抓好以下八方面工作： （一）聚焦转型升级，推动新旧动能转换，加快构建现代产业体系改造提升传统产业。煤炭产业，要坚定不移走“减优绿”之路，加快智能化矿井建设，稳定提高煤炭先进产能占比，全力推动芦子沟煤业正式投产、晋保煤业水平延深项目竣工投产、泰安煤业水平延深项目进入联合试运转，建设9处智能化综采工作面和12处智能化掘进工作面，加快推进5座煤矿的生产能力核增任务，争取年内煤炭产量达到2200万吨。鼓励洗选煤企业进行技术改造和转产转型，最大限度降低废弃物排放量。电力产业，力争全年发电量达到75亿度，重点推动苏晋保德煤电、国新能源热电联产项目全面达产达效，引导企业积极参与电力市场化交易，畅通外送渠道，不断增强外送能力。建筑产业，出台促进建筑业发展壮大实施意见，年内实现本地建筑行业企业注册及建筑资质零突破，积极引导企业和个人成立建筑劳务公司，引进县外大型建筑企业，促进建筑业转型升级、做大做优。发展壮大新兴产业。按照“龙头引领、园区承载、集群发展”的思路，做大产业规模，延伸产业链条，实现集群化、高端化、智能化发展。铝镁产业，重点推动同德200万吨氧化铝项目和顺泰年产10万吨金属镁项目建设，使铝镁产业成为我县转型升级的标志性产业。煤层气及新能源产业，完成保德区块北部井田完善及滚动扩边开发二期工程，推动非常规天然气增储上产，煤层气抽采量达到6亿方以上。节能环保产业，加快推进晓洁年收储50万吨煤焦油及年处理20万吨废矿物油、德润年处理30万吨废旧轮胎和华信塑业年处理6万吨废塑料再生利用项目。加快推动明德年产1.5万辆新型轻量化半挂车生产线、深圳建抱置业年产8000万件骨质瓷加工厂等项目建设，让新兴产业成为县域经济发展新引擎。同时，不断强化开发区（园区）主战场、主阵地、主引擎作用，加快推动“九通一平”建设，年内完成园区给水、污水、供热、标准化厂房基础配套设施建设，提升园区产业集聚和承载能力，争取省级经济技术开发区早日获批。大力发展现代服务业。围绕新消费新业态，进一步优化生产性、生活性服务业供给，加快建设和培育一批服务业业态，增强消费对经济发展的基础性作用。现代物流业，加快世忻物流园区服务中心、万镕煤业保德县王家寨北煤炭集运站建设，推动兴保铁路复线工程瓦塘至冯家川项目尽快开工，着力打造铁路、公路齐头并进的物流产业链，完善农村商贸设施和物流配送体系，实现“货畅其流”。电子商务服务业，提升电子商务进农村示范县创建水平，开展线上线下融合消费，规范发展夜间经济、网络营销经济，增加农村电子商务服务点，扩大电商进农村覆盖面，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。商贸服务业，鼓励大中型商业综合体、商超连锁发展，畅通汽车、家电、家具等大件商品消费链条，推动新一轮汽车促销和家电更新消费，挖掘释放消费潜力。大力发展养老、托幼、健康、家政等“幸福产业”，培育新动能，满足新需求，增强获得感。同时，要积极融入三大旅游板块，放大故城乡村旅游示范效应，推进钓鱼台景区建设，精心打造黄河风情游和“三山”生态游，引领带动全域旅游。 （二）聚焦项目建设，稳步扩大有效投资，不断增强经济发展后劲做实项目谋划储备。坚持项目为王，紧盯国家政策变化，聚焦发展短板，围绕六大新兴产业和农产品精深加工六大产业，在促进资源转化中谋划对接一批大项目、好项目、转型项目，储备招商项目300个，总投资1600亿元，其中，战略性新兴产业项目180个，占项目总数的60%。稳步扩大有效投资。坚持“项目为王”，突出“两新一重”，优化投资结构，以高水平项目助推高质量高速度发展。今年初步计划推进的项目有76个，总投资165.29亿元，年度计划投资51.91亿元。其中续建项目32个，总投资90.04亿元，年度计划投资24.82亿元；新建项目44个，总投资75.26亿元，年度计划投资27.09亿元。续建项目上半年要全部复工，当年投产23个。新建项目上半年开工24个，下半年全部开工，当年投产18个。产业项目方面，重点推进世德网络货运数字中心、保德国际大酒店、涌盈标准化示范种植基地、鑫土地30万只蛋鸡标准化养殖场、茗玥枣芽茶产业基地、港保果业冷饮生产线等41个产业项目。基础设施项目方面，重点推进国道338保德城区段改线、省道S249保德城区段过境改线、腰刘线改造延伸、新城区路网及供电线路、县城污水处理厂扩容等21个项目。社会民生项目方面，重点实施保德县“实施绿色农业、助推乡村振兴”项目、荣家沟村采煤沉陷区搬迁安置、职业中学新校区、中医院迁建、妇幼保健中心设备配置及附属工程、丰泽苑住宅小区等14个项目。同时，要继续做好通用机场、年产200万吨精铸砂生产线、新型环保固废基免烧砖、农产品智慧电商及冷链物流等项目前期工作。完善项目推进机制。坚决落实清单管理、观摩考评、领导包联等工作机制，建立常态化调度机制，及时研究解决项目推进中的困难和问题。成立重点工程项目服务工作小组，强化项目全口径调度、全流程服务、全要素保障，保障项目建设和生产运营过程中的用电、用水、用气、用人等需求，特别是对影响项目落地的征地拆迁和前期手续办理，要优化审批流程，切实将全程代办、并联审批等各项制度落到实处，争取落地率、开工率分别达到60%、50%以上，确保项目早日达产达效。 （三）聚焦关键领域，不断深化改革开放，全面加快西部门户建设持续提高开放水平。西部门户是市委“336”战略布局的重要组成部分，代表着忻州对外开放的高度。保德作为全市对外开放的桥头堡，要立足资源禀赋和区位优势，主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快融入晋陕蒙（忻榆鄂）黄河区域协同发展大潮。以《保府两县同城共建合作公约》为指导，全面加强与府谷县在能源、交通运输、劳务用工等方面的对接合作，今年要重点推进保府黄河三号桥建设。深化人才强县战略，引进一批高层次人才、紧缺人才和高水平管理团队，培育一批“保德企业家”“保德工匠”“保德能人”，打造一流的人才聚集高地。加大“保德好司机”输出力度，打造特色劳务品牌。面向京津冀、长三角、呼包鄂榆等重点区域，开展标准化、专业化精准招商，完成签约项目总投资115亿元，其中省域外投资81亿元，到位资金12.2亿元，实现签约项目数量、质量、落地率、开工率总体提升。不断厚植创新生态。开展企业技术创新发展三年行动，继续用好技改研发奖补资金，支持企业进行技术改造，淘汰落后工艺和设备，新上科技成果转化项目。积极争取各类转移支付资金、政策性资金和农发行、国开行等国家政策性银行的中长期低息贷款。完善联系服务制度，为高层次人才提供“一对一”精准服务，切实解决好各类人才子女就学、家属就业等问题。深化“小升规”专项行动，实施规上企业倍增计划，完善入企服务常态化机制，构建亲清政商关系，助力民营经济高质量发展。深化重点领域改革。深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，完成党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管、“六定”改革，做好剥离国有企业办社会职能、公司制改革、“僵尸企业”处置收尾工作。深化能源革命综合改革。推进煤矿智能化改造、电力产业集群发展和非常规天然气增储上产，实现煤电气一体化发展。深化医药卫生体制改革。健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制，加强医疗、医药、医保“三医联动”，不断提高医疗卫生水平。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化布局调整，强化公益属性，改变不合理机构设置，上半年如期完成事业单位改革任务。深化农村改革。做好第二轮承包到期后再延长30年政策衔接试点，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革。深化标准化改革，抓好标准化示范项目建设。推进城乡污水处理运营体制改革。在解决现有问题的基础上，建立全新的污水处理运营体制，实现污水应收尽收、污水处理各项排放指标稳定达标，不断提升污水处理的经济效益、社会效益、生态效益。 （四）聚焦乡村振兴，推进城乡融合发展，加快构建新型城乡格局扎实推进乡村振兴。突出抓好稳粮保供，实行党政同责强化落实粮食安全责任制，保持供应链稳定，确保完成粮食作物播种面积33.7万亩、粮食产量达到1.28亿斤。扎实推进5万亩有机谷子、马铃薯科技示范基地建设，每个乡镇建设2个以上千亩有机旱作科技示范片，建设高标准农田0.53万亩，实施重点推广农机具累加补贴或直接补贴，提高农业综合生产能力。新改扩建标准化养殖场26个，畜禽饲养量达到124.8万头只、畜产品总产量达到7681吨。培育发展现代特色渔业，用足“水”优势，做活“鱼”文章。特别是重点推进生猪产业发展，引进吕梁山猪、特色香猪等新品种，力争年内生猪出栏达到4.3万头以上。加快改造老旧日光温室，新增露地蔬菜1.01万亩，蔬菜产量达到2.8万吨，水果产量达到3.4万吨。年内争创1个市级龙头企业、培育创建10个社会化服务组织。持续强化44项农业产业奖补政策扶持，用好农业保险。培育壮大农产品精深加工六大产业集群，力争农产品加工企业销售收入达到7.9亿元以上，增幅达到10％以上。深入实施品牌战略，充分挖掘“保德油枣”地理标志商标、“谷香保德”区域公共品牌的潜力和优势，成立优势集群产业联盟。大力实施乡村建设行动，深入开展“五治三建一改一提升”村庄清洁行动，建设农村生活垃圾填埋场2座、乡镇垃圾中转站3个，农村改厕600座，打造2个美丽宜居示范村，完成六类重点房屋安全隐患排查整治工作。实施基层社会治理工程，构建“三治融合”的乡村治理体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚工作机制、政策举措、机构队伍全面转向乡村振兴，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对有返贫致贫风险的，要及时进行研判、及时给予帮扶。完善社会保障、社会救助、教育培训等综合性制度机制建设，切实筑牢防返贫致贫底板。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，深化产业扶贫、就业扶贫，管好用好扶贫项目资产，持续推动脱贫群众稳定增收。实施城市更新行动。实施环境整治工程，深化“两下两进两拆双修一提升”专项行动，提升城市精细化管理水平。实施风格塑造工程，以县城中心区和主干街路沿线区域为重点，优化城市设计，美化城市形象，形成独具保德地域特色的城市景观。实施路网畅通工程，合理规划路网架构，启动新城区路网完善项目，在汽车站外河畔、同舟广场外河畔建设两座无障碍人行天桥，继续优化城区交通。实施老旧小区改造工程，重点做好水电路气网等市政基础设施及建筑节能改造，推进小街小巷整治，增设停车位，解决好市政设施老化、道路拥堵和停车难等问题。实施“城市客厅”打造工程，以公共建筑集中区、大型商贸区为重点，建设一批高品质特色片区。实施城市文脉保护工程，启动一二〇师独二旅驻地旧址保护工作，保护县城濒危文物、革命文物和历史建筑。实施海绵城市建设工程，加快完善排水防涝和雨水调蓄设施，改善县城道路排水，提高雨水就地消纳利用水平。实施智慧城市建设工程，推动“媒体+政务+服务”深度融合，加快实现城市管理智能化。实施文明城市建设工程，以省级文明县城创建为重点，广泛开展“保德好人”和道德模范评选活动，开展形式多样的文明实践志愿服务活动，不断提升居民生活幸福指数。推动城乡融合发展。充分发挥县城建成区的辐射带动作用，大力发展黄河沿线、朱家川河2条绿色走廊和生态经济带，全面打造沿黄风情文化旅游区、自然生态修复保护区、特色农牧业集聚区、重点工矿区4大板块经济区，加快构建“一核、两带、四区”城乡融合发展新格局。编制完成县本级国土空间规划和20个示范村的村庄规划，同步推进规划的编制、实施和管理，各乡镇对未编制村庄规划的村要进行规范的指导，形成产业带动、特色彰显的村庄布局。做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，扎实推进乡村两级融合发展、村民利益保护、村级规范运转等后续工作，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。 （五）聚焦绿色发展，加强生态修复治理，建设宜居美丽保德加强生态修复治理。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，促进经济社会全面绿色转型。开展国土绿化彩化财化行动，完成营造林3.5万亩。继续巩固推进2020年国家林草局北京专员办反馈问题整改工作，年内完成新一轮林地保护利用规划编制和自然保护地优化整合工作。加快矿山生态环境综合治理，加强矿产资源综合开发利用监管，有效解决私挖滥采、超能力开采、越层越界开采等问题。推进露天矿山和矸石山综合治理，严肃查处煤炭企业矸石违法处置、违法倾倒等破坏生态问题。强化地质灾害防治，积极推进梅花沟流域等综合治理项目。提升水土流失综合防治水平，建设4座骨干坝，完成安家山河元塔拦河坝及9座淤地坝除险加固工程。加快推进6大集中供水工程建设，加强与万家寨水务控股集团沟通协调，争取年内开工建设胡家庄水库，完成李家湾水库主体工程建设。完善山洪灾害预警预测系统，将预警视频终端延伸到142个行政村。加大占补平衡土地整治力度，力争年内新增耕地2200亩以上。同时继续实施一轮增减挂项目，力争完成增减挂节余指标交易600亩以上。推进采煤沉陷区综合治理，加快安置房及附属工程建设进度，统筹做好搬迁安置、拆除复垦、生态修复、地质灾害治理、产业接续发展等相关工作，确保今年年底前沉陷区群众全部搬出旧房、入住新居。改善生态环境质量。持续推进大气污染防治，切实抓好清洁能源替代、散煤污染治理、扬尘污染防治、面源和移动源污染管控，确保PM2.5浓度不高于39微克/立方米，优良天数比率力争与上一年持平。稳步提升水生态环境，推进桥头镇污水处理厂和县城污水治理项目建设，加快雨污分流排水管网建设。严格工业废水入河排污口监管，持续降低农业面源污染。巩固“清河”专项行动成果，加强饮用水源保护和地下水污染防治，坚决杜绝污水直排黄河，确保黄河碛塄和朱家川河花园子2个国考断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，推进固体废物、尾矿废渣处置和规范化管理，加强污染地块安全管控和工业固废监管，补齐医疗废物、危险废物处置能力短板，持续降低农药、化肥使用量，推进城乡垃圾分类处理，扎实做好受污染土壤修复治理工作，守住一方“净土”。推动绿色低碳发展。落实“三线一单”生态环境分区管控要求，严禁新增高污染、高耗能项目。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，强化重点领域节能管理。统筹“五水”综改，提高用水效能，确保全县万元GDP用水量下降0.5％。加强黄河采砂监管，规范河道采砂秩序，持续巩固“清四乱”成果，确保黄河防洪安全。实施能耗双控行动，开展绿色生活创建活动。7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们要深入践行“两山”理论，恪守生态底线，走生态优先、绿色发展之路，在发展中保护、在保护中发展，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大！ （六）聚焦民生福祉，持续办好民生实事，不断提高人民生活品质多措并举促进就业。深入开展“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，年内培训1.12万人，其中脱贫劳动力职业技能培训9000人中持证6700人，从业人员持证率达到30%以上。持续打造“保德好司机”等特色劳务品牌，多渠道扩大劳务输出，促进农村劳动力转移就业。统筹抓好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点群体的就业，充分发挥公益性岗位托底安置和失业保险保障功能，确保零就业家庭动态清零。提高社会保障水平。统筹抓好养老事业和养老产业发展，推动形成以居家社区养老为主的养老模式，推进社区养老活动中心建设，完善花园敬老院建设并投入运营。提高城乡居民最低生活保障和特困供养标准，落实社会救助、社会福利等政策，切实保障困难群众基本生活。加强住房保障，推进租赁住房建设和棚户区住房改造，解决好城镇中低收入居民住房问题。加快推进殡仪馆、公益性公墓建设，推动文明殡葬。加强退役军人安置、管理和保障工作，开展新一轮省级双拥模范县创建工作。办好人民满意教育。学前教育方面，重点推进铁匠铺五轨制幼儿园建设项目。义务教育方面，按照“就近就便服从就优”原则，优化全县义务教育学校布局，加快中学向县城集聚，小学向乡镇集中，重点推进启辰学校和铁匠铺小学改扩建项目，有效增加城区学位供给。职业教育方面，加快推进新建职业中学项目建设，促进职业教育产教融合、校企合作，培育一批技能型、专业型人才。继续实施“特岗计划”招聘特岗教师65名，充实教师队伍。扎实开展校外培训专项治理，减轻学生课业负担，加强校园安全风险防控，净化教育发展环境。深入推进新时代教育评价改革，加强校长、教师、学生“三支队伍”建设，强化考核激励，优化学生管理，充分激发学校办学活力，不断提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。加快健康保德建设。深入推进医疗卫生一体化改革，提升198个标准化卫生室的管理水平和乡镇卫生院医疗服务能力。优化医疗资源布局，实施县人民医院提标扩能工程，加快推进中医院迁建项目一期工程建设，完善妇幼保健服务中心设备配置及附属工程项目，推动新城区卫计大楼、疾控中心监测实验楼全面启用。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。加快推进医保支付方式改革，继续落实健康扶贫政策措施，有效遏制“因病致贫、因病返贫”。大力开展全民健身运动，提高群众健康素养。大力发展文化事业。实施文化惠民工程，组织开展送戏下乡、送文化下乡等惠民活动，丰富群众精神生活，传递向上向善正能量。大力弘扬红色文化，申报一批市级非遗项目。加强文物保护，重点完成金峰寺搬迁工作。加快推进档案馆建设。支持文艺精品创作，深入挖掘多元文化资源，繁荣本土文艺创作，不断提升县域文化软实力。提高基本公共文化服务均等化水平，实现优质文化服务资源城乡共享。 （七）聚焦本质安全，深化“三零”单位创建，坚决维护社会大局稳定毫不松懈抓好常态化疫情防控。针对疫情防控形势变化，全面落实常态化精准防控和布局应急处置措施，完善医疗机构、隔离点等重点单位和人员密集场所防控长效机制，开展科学防疫知识宣传引导，加强核酸检测能力和医疗物资储备，落实好新冠病毒疫苗接种“百日攻坚”行动，确保应接尽接，形成群体免疫屏障。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，织密乡村、社区和法人单位防控网格，形成联防联控、群防群控工作格局，坚决守住不发生疫情的底线。坚决守住安全生产底线。坚持安全生产“三管三必须”原则，严格落实安全生产“543”工作机制，推动安全生产责任制落地落实。强化“四不两直”安全巡查和专项检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，严格落实“黑名单”和联合惩戒措施，开展安全生产分级管理和重大风险隐患调查工作，加强安全生产全过程管理。开展矿山资源领域综合治理，保持打非治违的高压态势，加强煤矿、非煤矿山、危化品和农村、学校、城乡建筑、森林防火、人员密集场所等重点行业领域隐患排查整治，营造良好的生产环境和秩序，确保安全生产形势持续稳定向好。完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，开展自然灾害风险普查。全面提升安全监测监控水平，加强应急救援队伍建设和应急物资储备，不断提高应急救援能力。高水平推进平安保德建设。建立立体化信息化社会治安防控体系，加强网络社会综合治理，加强关键信息基础设施和数据安全保护。常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类传统犯罪和电信网络诈骗新型违法犯罪，强力推进毒品治理专项行动。加强金融市场监管，严厉打击非法融资和逃废债行为，积极防范化解金融风险。加强食品药品安全监管，做好交通安全工作，全力维护社会安定。启动“八五”普法。加强和创新社会治理。深化“三零”单位创建，创新推广新时代“枫桥经验”，全面提升基层治理效能。推进“三治融合”模式，构建大调解工作格局，开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动，促进社会和谐稳定。推行“全科网格”管理，不断提升基层社会治理水平。支持国防和军队建设，深化双拥共建和军民融合发展，做好退役军人服务保障。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，积极做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、地震等工作，确保社会大局和谐稳定。 （八）聚焦效能提升，打造“六最”营商环境，全面加强政府自身建设全面加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，扎实开展中共党史学习教育，弘扬革命精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终胸怀大局，坚持以人民为中心，用心用情为群众办实事解难题。坚持底线思维，自觉从政治上分析问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终保持政府工作的正确方向。加强法治政府建设。坚持用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。实行政府权责清单管理制度，严格落实重大行政决策制度，提高行政职权运行的规范化水平。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，严格执行人大决议决定，办好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各方面意见建议，进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。不断强化有效监管。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，加强国资国企改革、资金项目审批、公共资源交易等领域监管。完善审管协作机制，加强和规范事中事后监管，把握好包容与审慎的关系，方便市场主体和群众。健全“双随机、一公开”部门联合监管制度，增强企业信用意识和自我约束力。持续推进“互联网+监管”，压缩自由裁量空间，增强监管威慑力。全面加强市场监管，加大知识产权保护力度，严格落实公平竞争审查制度，真正管出秩序、管出公平。持续优化政府服务。深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革，推进“五统一”“五减”专项行动，再压缩时限、材料、环节30%以上。全面推行“一件事”集成套餐式服务，推动130项个人服务高频事项跨省通办、70项高频政务服务事项省内通办。加快建设数字政府，推进基层数据共享和业务协同，彻底打通数据壁垒，让“数据多跑路、百姓少跑腿”。推进政务服务平台标准化建设，确保行政审批事项全程网办率达到90%以上，提供“24小时不打烊”在线政务服务，全力打造“六最”营商环境。深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，抓好政府系统党风廉政建设，贯彻中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，强力整治文山会海，大力压减、规范督查检查考核事项，让广大基层干部用更多的精力抓经济、更多的心思抓项目、更多的功夫抓落实。加强行政监察和审计监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金。强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。狠抓工作落实。一分部署，九分落实。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域各方面各环节，领导干部带头开展调查研究，察民情汇民智，让决策更科学，做到情况在一线掌握、问题在一线解决。强化“13710”“四不两直”点办理、批处理等方式手段，确保政令畅通、责任落实，各项部署落地见效。完善正向激励和容错纠错机制，引导全县政府系统干部躬身入局、担当尽责、奋力作为。同时，我们一定要直面问题和挑战，尽心竭力改进工作，绝不辜负人民期待！各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来。让我们在县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧力量，顽强拼搏、真抓实干，快马加鞭、勇往直前，为保德明天更美好、人民生活更幸福而不懈奋斗，加快在转型发展上蹚出一条新路来，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【原平市招商】2019年原平市政府工作报告

  马志强:在原平市第六届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告(2019年3月1日)市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委的领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省、忻州市和我市市委决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得新成效。全市地区生产总值增长0.5%，一般公共预算收入增长19.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民收入分别增长6.5%和9.3%。转型升级初见成效。开展全方位、多层次、宽领域的招商活动，全年签约13个项目，总投资159.2亿元。全年实施转型项目76个，总投资234.8亿元。经济技术开发区入驻企业达到72家，产业集聚效应进一步增强;国家电投山西铝业产能由280万吨提高到310万吨，铝镁合金项目上报国家发改委;200万吨冶金焦及煤化工项目、中盈万维精密制造项目预备投产;煤机装备制造领域加快智能化改造，佳诚液压公司在山西股权交易中心挂牌;新培育6家高新技术企业、5户“专精特新”中小企业和6户“小升规”企业。一批新能源项目落地建设，“四能三气”(风能、太阳能、地热能、氢能;煤层气、生物质制气、煤矸石制气)齐头并进的格局基本形成。其中，大营地热资源开发利用项目是全国继海南、青海后第三个地热能开发利用示范项目，地热井完成预期钻探，干热岩井勘探正稳步推进。脱贫振兴统筹推进。实施精准扶贫、精准脱贫方略，有机旱作农业项目惠及农户5143户;南白乡清水沟扶贫车间带动务工人员人均增收10000元，全村30%的农户向小康迈进;同川水果销售商带动贫困户进入市场户均增收1500元;军地共建扶贫使38户贫困户分得11万元的效益分红;电商扶贫带动6000余名贫困人口增收;整村搬迁11个村，对39个贫困村实施整村提升;健康扶贫、教育扶贫、社会保障政策有效落实;全年10个贫困村退出、2070户4593名贫困人口脱贫。粮食总产量稳定在7亿斤以上。种植结构持续优化，杂粮种植占总播种面积的26%，小麦复播“两茬田”达到7千亩。加快农业规模化、特色化、产业化发展，累计流转土地10万亩，玉露香高接换优新增1000余亩，“三品一标”农产品达到155个，农产品加工企业销售收入完成14.3亿元。推进农村环境卫生综合整治，创建10个建筑风貌整治示范村。修通五峰山森林公园至白石、白石至野庄的旅游公路，打造了“古寺古树古村落”特色乡村游线路，文化旅游产业成为助力乡村振兴的新动能。产城融合步伐加快。城区东北环城路、文殊东街、永兴北路工程开工建设，城市东北片区框架基本形成;启动3条街巷贯通工程，改造13条小街小巷;“三街”棚户区完成征迁，城市东拓战略启动实施。采煤沉陷区完成10994户搬迁安置。国家卫生城市通过复审，省级园林城市创建成果持续巩固，智慧城市创建扎实推进。以完善城市功能促进现代服务业发展，中央时代广场竣工投用，林江大厦主体完工，中远汽车产业园、双惠现代化农业科技示范园、德金农贸城辐射作用显现，核心商业圈、商业综合体、专项市场进一步拓展。连续成功举办“原平·慧远故里文化节”“梨花诗歌艺术节”，图书馆晋级“二级公共图书馆”，诗歌会、读书会蓬勃发展，文化产业滋养城市文明程度不断提升。改革开放焕发活力。供给侧结构性改革扎实推进，退出120万吨煤矿产能，化解房地产库存1885套。7大方面45项具体改革任务稳步推进，国家、省级改革试点达到23个。经济技术开发区“三制”改革全部完成。“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革有序实施，实施同煤轩岗煤电公司供热改造，使企业所在地单位、居民享受到清洁采暖。农信社完成改制正式挂牌。农村土地经营权确权登记颁证工作基本完成。“科技创新公共服务平台”启动运行。“助保贷”累计为89户企业发放贷款4.36亿元。“走出去，引进来”成果丰硕，韩国项目落地建设，德国技术引进见效，我市与知名高校院所战略合作日益频繁，实现进出口和利用外资“零”的突破。大营温泉旅游度假村、天涯滹沱景区旅游品牌更加响亮，全年旅游总收入同比增长23%。大西高铁原太段通车，原平进入高铁经济圈。生态环保成效明显。深入开展大气、水、土壤污染防治，建成区淘汰10吨以下燃煤锅炉，新增集中供热36万平米;完成20个乡镇的52家单位“煤改电”，完成农村“煤改气”1550户，在北循环路、主干线实施抑尘作业，城区纯电动公交车“全覆盖”，468辆出租车实现清洁能源动力替代，营运类黄标车全部淘汰;实施滹沱河流域专项整治，关停散乱污企业44家，完成中荷水务污水处理厂出水进入滹沱河段净化工程;开展工业场地环境调查和风险评估，完成化工、钢铁有限公司的工业场地调查工作。推进生态修复治理，完成水土流失治理6万亩、营造林1.8万亩，采煤沉陷区刘家梁煤矿完成地质环境治理，五座矿山列入忻州市级绿色矿山试点单位，启动沙河生态修复工程，观上水库—沙河—滹沱河河库连通项目列入国家三年滚动项目库。民生事业加快发展。市财政民生支出占比80%以上。城镇新增就业超额完成任务。去产能盘道煤业456名职工妥善安置，石豹沟煤矿100余名职工与新石煤焦化公司达成安置意向。推进教育振兴，实验、四中联盟办学开局良好，引进北方现代双语学校进一步优化了教育资源。中医院门诊楼建设稳步推进，公立医院实现政事分开、管办分离，健康扶贫“双签约”率100%。新建7个农村老年人日间照料中心。扎牢社会保障安全网，城镇退休人员基本养老金人均月增162元，兑现机关事业单位人员基本工资标准和离休人员离休费增资。城乡居民收入稳定增长，城乡居民基础养老金最低标准每人每月增加23元，失业保险待遇发放标准每人每月增加220元，工伤保险待遇人均月增188元，城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年490元，城乡低保稳步提标，经济困难高龄失能老人、重度残疾人补贴及时发放。省政府“六件民生实事”全面完成，我市确定的“十件民生实事”全部兑现。稳定局面巩固发展。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率0.08，安全生产事故起数下降6.52%。坚决防范区域性金融风险，加强非法集资宣传教育，加大风险隐患摸排力度，不断优化金融生态环境。提高财政管理能力，规范政府购买服务项目的管理，地方政府债务风险可控。推进扫黑除恶专项斗争，做好涉军维稳工作。民族宗教、行政复议、司法、人防、审计、统计等工作继续加强，国防动员、双拥共建、档案管理、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、外事侨务等工作取得新进步。政府建设不断加强。认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义问题。优化财政支出结构，“三公”经费预算下降6.5%。坚决执行市人大及其常委会决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。全年办理人大议案建议129件，办理政协提案139件。回应解决市长信箱各类问题186件，我市荣获忻州市“随手拍”网络问政工作先进单位。深化放管服效改革，下放开发区管委会行政职权27项，调整115项市本级行政职权，统一公开163项行政许可项目。强化事中事后监管，实施“双随机一公开”，改进和加强信用监管。实行企业投资项目承诺制改革，政务审批办理时限压缩50%以上，项目落地周期缩短三分之一。“13710”电子督办推动政府效能提速提质。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确决策的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!当前，我市正处于转型升级的重要历史关头，发展仍面临不少困难和挑战，突出表现为产业基础薄弱，市场主体发展不充分，国有企业转型艰难，民营经济发展滞后，开发区带动作用尚未显现;城镇化水平不高，产城融合不够，中心城镇辐射带动力不强;农业现代化水平不高，农村基础设施和社会事业还存在不少短板，乡村振兴任务繁重;营商环境基础脆弱，吸引大项目、好项目入驻的要素不优;污染治理、环境保护欠账多，巩固提升生态环境质量任务艰巨;创新驱动动力不足，有的领域改革滞后，新旧动能转换缓慢;财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保发展面临前所未有的压力;政府职能转变不到位，很多干部的思想观念仍然不够解放，推动转型升级的意识和能力不强，等等。问题就是导向，是奋斗的出发点。我们要把思想和行动统一到中央、省、忻州市的政策方针上来，统一到市委的决策部署上来，从政府自身找原因，通过自身努力推进工作，继续保持一往无前、永不懈怠的工作状态，完善台账管理、一抓到底的工作方法，营造群策群力、改革创新的良好氛围，以功成不必在我的境界、功成必定有我的担当，以对原平高度负责的态度、对原平人民谋幸福的使命，全力推动经济社会发展，扎实办好每一件事情，绝不辜负广大干部群众的重托! 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是我市“搭台唱戏”再出发的起步之年。做好今年的政府工作：要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平总书记庆祝改革开放40周年大会讲话和视察山西重要讲话精神，深入学习贯彻省委十一届七次全会、经济工作会议和骆惠宁书记忻州督导调研讲话精神，按照忻州市委四届六次全会和经济工作会议安排，紧紧围绕市委六届六次全会决策部署，进一步加强和改进党对经济工作的领导，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，以建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市为目标，大力实施“生态立市”、“工业强市”、“人才兴市”战略，聚焦农业经济结构调整、省级开发区建设、城乡基础设施建设、能源革命、平台建设“五大主战场”，坚决打赢项目建设、脱贫攻坚、生态保护、财税改革、民生保障“五个硬仗”，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩向中华人民共和国诞辰70周年献礼。主要预期指标是：GDP增长6.3%左右，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7.5%左右，一般公共预算收入增长3.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率分别控制在3%左右、4.2%以内。约束性指标不折不扣完成忻州市下达的指标任务的同时，进一步巩固转型升级成果，持续抓好传统产业存量，做好新兴产业增量，为实现“第一步走”目标奠定坚实基础。重点做好八个方面的工作： （一）抓好重点项目建设，增强高质量发展的后劲抓好工业转型项目。改造提升传统产业，推动煤、铝、装备制造等传统产业向高端迈进。建成新石200万吨焦化及煤化工项目4座焦炉并投产运行;争取70万吨铝镁合金项目(国家电投山西铝业三期)尽快获批。同时抓好开发区中铁十二局铝模板和钢结构加工项目、中盈万维精密制造、正忠废矿物油加氢精制、华悦球团等续建项目，做大做强佳诚液压、泰宝科技、东昌实业等煤机装备生产项目，积极推进一批签约项目落地建设，打造优势产业集群。推进重大基础设施项目。以“铁公机”“岸港网”为先导，加大交通、物流基础设施建设。加快国道338过境改线工程(东北环城路)，全力服务保障大原高铁建设，推进通用机场项目落地建设;抓好前进街东拓项目，争取省交通厅长城板块旅游公路政策资金支持;加快“四好农村路”建设，通过县乡路改造、窄路拓宽、改建村道，改进全境公路状况;启动实施恒合源煤炭物流港项目，提升西山煤炭储运能力。抓好新能源项目。抓住山西开展能源革命综合试点机遇，巩固新能源“结构反转”，打造能源革命排头兵。加快推进同华轩岗电力二期项目以及华润云中山二期、中节能长梁沟10万千瓦两个风电项目;加快大营地热资源开发利用项目，早日实现引温泉水入城，并开创山西利用地热资源解决城市供暖新模式;加快韩国爱德林煤矸石及废旧轮胎综合利用项目、富乔生活垃圾焚烧热电联产项目、富乔生物质直燃热电联产项目建设，神沐生物制气项目、睿安生物质颗粒项目投产运行，推进工农业废弃物转化利用;实施山西燃气集团LNG综合应急储气调峰中心项目，建设辐射管道沿线区域的应急调峰气源;联合中国地质大学开发氢产业，为经济开发区新石煤化工项目焦炉煤气转化利用开辟新途径。抓好文化旅游项目。引资开发自然历史文化资源，抓好省三大旅游板块公路接入，规划布局大营温泉康养特色小镇、闫庄汽车越野赛特色小镇、崞阳文旅特色小镇，建设沿滹沱河“古寺古树古村落”文化旅游走廊、西部云中山系生态休闲走廊，推进全域旅游。实施大营湿地温泉旅游度假区项目，打造集温泉疗养、生态观光、休闲运动、度假体验等于一体的湿地温泉生态文化旅游区。加强景区景点标准化建设，提升旅游服务质量，天涯山景区创建国家4A级景区，大营创建国家级旅游度假区。办好“第三届原平·慧远故里文化节”“十一届梨花诗歌艺术节”，丰富内容，创新载体，促进文旅联动，打造战略性支柱产业。做好引资上项工作。坚持全民招商、全员招商、全年招商，落实招商引资优惠政策和奖励办法，讲好原平故事、用好原平人才，强化驻点招商、会展招商、以商招商、以企招商等措施，在引进大项目、好项目上取得新突破。抓住国家重大战略和国发42号、晋发49号文件机遇，策划包装一批基础设施、生态环保、文化创意、健康养生项目，储备和争取一批亿元以上重大转型项目，力争更多的中央和省级资金支持。完善抓项目的工作机制，落实政府推进主体、建设单位实施主体、职能部门服务主体“三个主体”责任，推动引进项目早日落地建设，促进新上项目尽快投产达效。大力发展民营经济。认真贯彻中央支持民营企业发展的重大决策部署，用足用好省市两个“30条”意见，着力解决企业在手续办理、要素保障、政策落实中遇到的具体困难，切实增强民营企业政策获得感。继续开展干部入企服务，做好信息共享、人才保障、资源支持工作，支持企业建立研发、营销、管理团队，引导企业实施技术改造、提升核心竞争力。充分尊重民营企业的市场主体地位，保护民营企业合法权益，大力弘扬先进企业文化，培育造就一支有担当、有作为、有创业精神的优秀企业家队伍。培育壮大龙头企业的同时，力争新培育小微企业260户、“小升规”民营企业3户。 （二）加快产城融合，推进新型城镇化进程改善城市基础设施。实施前进街东拓工程，完成迎宾街西延、文殊东街一期、永兴北路工程，继续实施一批小街小巷改造，谋划启动文化北路北延、永兴南路南延、工程路南延工程。逐步更换市政老旧管网，提升供水、供气、供暖质量。统筹新建道路的公厕、绿地、停车场、市场、广场规划建设，推进棚户区、城中村改造。启动档案馆新馆运行，争取质检大楼、民政社会福利中心、就业和社会保障服务中心大楼尽快投用。提高城市管理水平。巩固“创卫”“创文”“创园”成果，推进智慧城市、环保城市创建。坚持城市建设到哪里、管理跟进到哪里，强化规划管理、市政管理、环卫管理、供热管理、执法管理，推进城市建设管理法治化、精细化，努力消除城市管理的盲区、死角。开展农贸市场、道路交通、房地产等领域的专项整治，解决好市政运行、交通秩序、小区环境等市民关注的具体问题。发挥新组建的城市管理综合行政执法局职能作用，充分发挥社会监督、群众监督、新闻舆论监督作用，确保城市管理水平有新提升。抓好小城镇建设。围绕建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，主动融入高铁经济圈、京津冀经济圈，提升产城融合水平，加快再城镇化步伐。突出城北移民安置区、高铁客站片区、滨河新区建设，完善基础设施，发展现代服务业，促进资源要素、市场体系互联互通;统筹经济技术开发区、铝工业区、西山煤电区、大营温泉旅游度假区建设，驱动产业延伸和功能配套，集聚人流、物流、资金流、信息流，增强辐射带动力。 （三）扎实提高脱贫质量，推进乡村振兴取得新进展提升脱贫攻坚实效。继续抓好种养殖产业扶贫，推进电商扶贫、光伏扶贫、健康扶贫、企业扶贫，全面完成8个村退出、3000人脱贫的任务。围绕“两不愁三保障”，对所有退出村、退出户持续跟进帮扶，继续实施贫困村提升工程，保证脱贫成效全面巩固，筑牢返贫防线;统筹做好移民搬迁入住、产业发展、就业安置各项工作，鼓励有关企业、返乡创业能人创办扶贫车间，加强劳动力技能培训，增强自身造血功能，确保搬迁户就业有渠道、收入有保障、生活水平有提高。发展特色现代农业。在稳定粮食总产的基础上，狠抓农业产业结构调整，按照“抓规划、抓特色、抓示范、抓品牌、抓平台”的思路，搞好农业总体规划，扩大主产区杂粮种植、小麦复播“两茬田”种植;突出抓好土地流转，引进投资主体，大力发展蔬菜大棚、畜牧养殖、林果产业、农产品加工业，建设规模化特色高效农业示范基地;坚持“一乡一业、一村一品”，巩固发展西山地区中药材、楼板寨核桃、南白骏枣、同川酥梨、西镇南阳大蒜、中阳神头大葱等传统特色农业，扩大石鼓小米“中国好粮油”影响力，推进农业标准化创建，打造更多的区域品牌;继续实施高标准农田建设、农业综合开发，推广有机旱作农业、农业机械化技术，提升土地产出效益;加强农业社会化服务，注重新型经营主体培育，抓好家庭农场、农民合作社等农业市场主体发展。做好非洲猪瘟防控工作，确保农产品质量安全。推进农村一二三产业融合发展。立足我市农业基础优势、交通区位优势，大力发展城郊农业，着力发展特色高效种植业、提升规模生态养殖业、做强品牌龙头加工业、做大现代商贸流通业，努力构建农业全产业链。在108国道沿线，依托双惠现代农业示范园区，打造农业科技创新示范区;依托石鼓农产品加工公司，打造忻州市优质杂粮集散中心;依托王家庄设施蔬菜园区、南怀化红色教育基地和新原乡下原平QQ农场，打造红色田园旅游区;抓好于家沟大杏产业园、中阳大杏产业园、子干玉露香梨产业园、“同川”酥梨生产基地建设。做大做强石鼓、汉唐枣业等农产品加工企业，加快牧原、大象等养殖项目建设，实施润熙农业科技公司中药材项目，推进农村电商与快递物流协同发展，让农民在农村产业发展和融合中分享收益。改善农村人居环境。认真落实《农村人居环境整治三年行动方案》，继续开展拆违治乱、特色风貌整治、农村“厕所革命”、村容村貌提升等专项行动。全面实施农村生活垃圾治理，加快构建农村生活垃圾收运体系。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验做法，开展卫生乡村、绿色村庄、美丽庭院创建活动，以点带面推进美丽宜居乡村建设。抓好“大棚房”问题专项清理整治，坚决防止“农地非农化”倾向。加快农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，开展农村宅基地使用权确权登记颁证工作;扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资、集体成员身份确认、经营性资产股份合作制改革等工作，确保10月底前基本完成试点工作任务。 （四）加强环境保护，以生态文明建设推动转型新突破打好污染防治攻坚战。坚决打赢污染防治攻坚战，抓好散煤污染治理、扬尘污染防治、工业企业综合整治、面源和移动源污染管控，扩大建成区清洁取暖覆盖率，禁燃区全面禁放烟花爆竹，推动环境空气质量持续改善;严格落实河长制，推进重点流域和断面水质综合治理，深化点源、线源、面源污染防控，实施崞阳镇污水处理厂项目，推进开发区污水处理厂厂外管网建设;做好重点行业企业用地调查，确保忻州市污泥处理中心项目年内竣工。推进生态修复治理。实施总面积4700亩的三北防护林工程、环京津生态屏障区工程;抓好小流域治理、水土保持等重点水利工程，启动实施观上水库—沙河—滹沱河连通工程;加快整沟治理、沙河生态修复，推进采煤沉陷区地质环境恢复、露天矿和矸石山综合治理，深化绿色矿山创建工作，以生态文明建设的新成效推动转型发展。抓好环保督察问题整改。坚决完成中央、省环保督察“回头看”反馈意见年度整改任务，压实生态环保责任，解决影响环境质量改善的突出环境问题。正确处理生态环保与项目建设的关系，统筹兼顾、区别对待，支持先进产能、达标企业生产，依法关停落后产能和不达标企业，坚决防止“一刀切”。以环保倒逼转型，稳步实施排污许可证制度，完成环保监测监察执法垂直管理体制改革，健全生态环境督察工作机制。强化国土空间规划和“三线一单”管控，实现经济发展与环境保护互促共进。 （五）深化改革开放，厚植发展新优势深化供给侧结构性改革。大力提升先进产能，推动神达原宁煤业、卓达煤业2个煤炭资源整合项目开工建设;完善“租购并举”住房制度，促进房地产市场平稳健康发展;加大“原材原用”力度，争取“原材忻用”，降低企业生产经营成本;鼓励支持各类创新创业活动，增强微观主体活力;不断补齐基础设施、公共服务等领域的短板。认真落实“巩固、增强、提升、畅通”要求，布局产业链、构建利益链、培育要素链、建设人才链，构建循环畅通的现代产业体系。加快开发区改革。将开发区招商摆在重要位置，优先在开发区规划布局转型项目，提升开发区产业素质;加快完善开发区基础设施，促进新上项目建设投产，提升开发区投资强度、产出强度、税收强度;理顺开发区与政府部门的关系，做到办事不出区;推动“三制”改革全面到位，持续推进“三化”改革，激发改革创新动力活力。深化商事制度改革。全面推行“证照分离”、“先照后证”，推进注册登记全程电子化和电子营业执照应用，确保工商注册登记由5天压减到3天内完成，个别简易登记网上受理、直接办理。完善市场主体退出制度，加强涉企信息归集共享和失信联合惩戒，切实使诚信成为原平各类市场主体的第一品牌。强化消费维权监管执法，畅通消费者诉求渠道。深化国企国资改革。按照“九个一批”，坚持“一企一策”，着力抓好阿里巴巴电商入驻矿机项目、钢厂汽车综合服务及二手车交易市场项目，推进市属老国有企业通过招商引资，盘活资产、转型发展。对长期停产、资不抵债的国有企业，加快完成改革任务，妥善处置改制企业历史遗留问题。加快剥离国有企业办社会职能，完成央企和省属企业“三供一业”改革任务。推进财税体制改革。完善财政预算体系，抓好预算编制，加强执行管理，提高预算绩效管理水平，保证财政项目资金的科学性、有效性。强化税收征管措施，堵塞征管漏洞，推进依法治税，做到应收尽收，特别加强对驻原企业的监管，落实优惠政策，挖掘增收潜力，促进税收稳定增长。抓好服务发展的平台建设。围绕市委“搭台唱戏”再出发战略，发挥政府主导、引领、协调作用，搭建服务经济社会发展的各类平台。搭建农副产品交易平台，构建酥梨等农副产品产供销一体化链条;搭建杂粮产品质量检验平台，促进优质杂粮种植、交易，推动“中国好粮油”行动示范县建设;搭建开发区公共服务平台，为入驻企业提供低成本、便利化、全要素的创业空间、社交空间、资源共享空间;搭建“互联网+政务服务”平台，促进部门之间、部门和企业之间、政府和群众之间的信息互通;搭建人才资源平台，发挥行业专业技术人才、民间乡土人才、原平各地商会和同川水果商作用;搭建文化交流平台，打造引领高质量发展的共同精神家园;搭建云计算数据平台，推动大数据应用和服务;用好市财政担保中心平台，推进政银企对接，解决中小企业融资难题;用好“科技创新服务平台”，促进企业与科研院所产学研合作，推动成果转化。 （六）坚持底线思维，维护社会大局稳定持之以恒抓好安全生产。始终以如临深渊、如履薄冰的心态，不断完善工作机制，深化安全生产专项整治，搞好风险排查和管控，严厉打击违法非法生产，统筹抓好煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点领域的安全生产工作，始终保持严厉打击盗采国家资源的高压态势。继续推进安全标准化建设，不断提高监管科学化水平，牢牢守住安全生产的底线。扎实推进“七进”活动，把安全生产的理念贯穿到社会生活各个方面，努力创建安全生产示范市。防范和化解重大风险。进一步创优金融发展环境，强化对小额信贷、民间中介等金融机构的监管，规范各类金融业态，严厉打击非法融资集资;开展防范和打击非法集资宣教活动，增强投资者风险防范意识;开展专项风险隐患排查整治，加大农信社不良贷款清收力度。加强地方政府债务管理，一方面用好举债手段，积极争取中央专项债券;一方面培植税源，压缩开支和科学安排政府投资，积极稳妥处置存量债务，防止债务风险发生。加强和创新社会治理。持续推进扫黑除恶专项斗争，围绕17类打击重点，加强联动，根治源头，夯实基础，扩大成效，把扫黑除恶的成效转化成良好的营商环境、规范的公共秩序和经济社会发展成果。加强综治工作，推进“雪亮工程”建设，提升治安防控能力。做好信访维稳工作，依法处理各类信访诉求。抓好融媒体建设，办好政府网站、“微信公众号”、忻州“随手拍”，更好引导群众、服务群众，为经济社会发展创造良好环境。 （七）保持为民情怀，保障和改善民生稳定和扩大就业。落实好各项就业创业扶持政策，加强全方位就业服务，完善创业就业服务平台功能，扎实做好高校毕业生、去产能安置职工、农村劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。积极拓展内外劳务协作，开展培训就业专项行动，支持企业稳定岗位。大力实施全民技能提升工程，提升培训质量，打造劳务品牌，让更多劳动者走出一条靠技能就业、靠技能增收、靠技能致富之路。办人民满意教育。把教育工作作为最大的民生工程来抓，大力推进教育事业改革发展。高中教育从培尖辅优、严格管理、特色办学上出成绩;义务教育实施城区学校提质和改扩建工程，推进优质资源均衡配置，搞好农村教学点、高段寄宿制学校建设，探索“联盟办学”“集团办学”新路子。推进“县管校聘”教师管理体制改革，加强教师队伍建设，配齐配强各级学校领导班子，培树一批品德高尚、敬业奉献的教师队伍。进一步优化教育生态，弘扬尊师重教的社会风尚，让广大教师安心从教、热心从教，对在职教师有偿补课、参与校外培训行为实行“零容忍”。积极回应人民群众教育关切，坚持自愿、公开、社会化原则，探索中小学课后服务工作机制，切实减轻学生和家长负担，用科学、严格、有效的课外管理，促进教育成果更多更公平惠及全市人民。推进健康原平建设。深化县级公立医院改革，在分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设上取得新突破;推进县乡医疗卫生一体化，促进优质医疗卫生资源下沉，加强村卫生室建设，提升基层医疗卫生服务能力;认真执行贫困人口住院就医政策，完善“一站式”服务。加快推进医养结合，发展养老产业，完成康馨扶贫敬老院建设。提升社会保障能力。继续实施好全民参保计划，做好社会保险费划转税务部门征收相关工作，落实好降低社会保险费率政策，推广使用手机App认证养老金资格，确保各项社保待遇按时足额发放。加强对拖欠农民工工资的执法监督工作，健全劳动维权机制。继续提高城乡低保标准，做好社会救助工作。搞好公共文化服务。加强农家书屋、村级文化活动场所阵地建设，做好博物馆、多功能礼堂开放工作，完善范亭文体广场体育场、体育馆配套设施，提升全民健身活动中心社会效益;加强文化遗产保护和传承，繁荣文艺创作;办好文化节、艺术节，组织开展广场舞、传统摔跤等赛事活动，丰富群众文化生活。全力办好民生实事。在认真落实好省政府8件民生实事基础上，市政府还将继续办好我市“10件民生实事”：1、加大教育投入，实施教育振兴工程;2、引坪上水库水实施自来水升级改造，解决水压低、水量不足、水质差问题;3、实施前进东街箱涵排水工程，彻底解决城东排水问题;4、启用范亭文体广场体育馆、多功能礼堂等场馆;5、打通规划十五巷、京原巷、吉祥东街，改善城市微循环;6、改造老旧供暖管道，解决部分小区二次管网不畅的问题;7、全面更换天然气老旧管网，保障居民用气安全;8、统筹城区公共资源，增加免费车位供给;9、推进健康惠民，完成中医院门诊楼工程;10、开展农村生活垃圾综合治理，有效解决“垃圾围村”问题。 （八）切实转变政府职能，打造“六最”营商环境坚持政治引领。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央、省、忻州市重大决策以及我市市委部署要求落实到位，确保政府工作方向正确、措施有力。坚持观念先行。扭住“六个破除”“六个着力”“六个坚持”，抓好“十个关键环节”，深入开展“改革创新、奋发有为”大讨论，掀起学习革命、思想革命、工作革命新高潮，促进干部解放思想、转变观念、改进作风、提升能力，促进具体问题解决、发展瓶颈破解和各项工作进步，总结一批试点经验，发现一批改革典型，形成一批创新成果，使开放、竞争、法治、创新、诚信的观念深入人心，重塑原平改革先锋形象。深化放管服效改革。完善政务服务平台运行机制，落实“两集中两到位”，推行“承诺制+并联审批”模式，继续压缩核准类项目审批评估时限;推进审批服务便民，大幅压减企业开办、水电气报装、不动产登记时间，排查和疏解群众办事堵点，必须到现场的力争实现“只进一扇门”“最多跑一次”。以新一轮机构改革为契机，理顺部门职能，完善工作机制，以政府的高效优质服务提升人民群众和市场主体满意度。改进和加强政府监管。坚持“放”和“管”两个轮子一起转，创新和加强事中事后监管。强化综合监管，充分发挥监管部门职能作用，广泛吸引公众参与监管，重视社会舆论监管。强化信用约束，推进政务信息整合共享和信用信息联合激励惩戒。强化“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合检查。针对房产证办理、物业收费、小区环境与服务开展普查工作，维护好群众利益。推进依法行政。严格遵守宪法法律，加强重大行政决策合法性审查，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。注重研究政策，运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。自觉接受人大、政协监督以及社会舆论监督，强化审计监督。严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案。推进综合行政执法体制改革。推进政务公开和政府信息公开。依法搞好第四次经济普查。坚持从严治政。落实全面从严治党要求，抓好政府系统党风廉政建设，坚决反对形式主义、官僚主义，严厉整治不作为、慢作为、乱作为问题。用好“13710”等督查督办手段，推进重大决策部署、重点工作落地见效。规范监督检查，减少过度留痕，让基层腾出时间抓落实。认真实施预算绩效管理，切实把有限资金用在最需要的地方。各位代表，“搭台唱戏”再出发，风正潮平正当时。让我们在市委的坚强领导下，众志成城，砥砺前行，不断开拓转型升级高质量发展新局面，奋力夺取原平各项事业发展新胜利，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【代县招商】2021年代县政府工作报告

  2021年代县政府工作报告各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。; 一、2020年及“十三五”工作回顾;2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行带来的不利影响，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，人大、政协监督支持下，深入推进“12339”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，经济社会发展取得新业绩。;回首2020年，我们全力推动疫情防控取得新成效。坚持“人民至上、生命至上”，压实“四包一”工作责任，织密网格化防控体系，加强疫情监测预警，严格人员管控，强化冷链管理，建成核酸检测实验室2个，开展核酸检测1万余例，为439名重点人群人员进行疫苗接种，选派医护人员驰援湖北，有序推进复工复产，打赢了代县战疫，守住了代县阵地。;回首2020年，我们全力推动脱贫攻坚赢得新胜利。紧盯交总账，兑现军令状，实施“六大战役”46项专项行动，210户412名剩余贫困人口高质量脱贫，278户监测户和336户边缘户解除返贫致贫风险。2020年2月27日，省政府正式批准我县退出贫困县。2020年11月9日，我县被山西省特色产业扶贫工作领导小组办公室评为“产业扶贫示范县”。;回首2020年，我们全力推动经济发展再上新台阶。主要经济指标趋势向好，地区生产总值完成71.6亿元，同比增长6.6%，全市排名第4；规上工业增加值增长12.9%，全市排名第2；固定资产投资增长9.8%，全市排名第8；一般公共预算收入完成4.26亿元，同比增长25.1%，全市排名第2；社会消费品零售总额完成9.9亿元；城镇居民人均可支配收入完成29755元，同比增长4.3%；农村居民人均可支配收入完成7384元，同比增长7.9%。全面完成市下达约束性指标。;回首2020年，我们全力推动项目建设迈出新步伐。承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区、晋陕蒙产业梯度转移，完成招商项目449个，实现签约29个，合同引资额达255.3亿元。完成固定资产投资27.34亿元，增幅9.8%。实施战略性新兴产业项目8个，“六新”项目8个，八大标志性引领性产业项目5个，六大农产品产业项目3个。9项省市重点工程项目全部入库，完成投资15.61亿元，占全年固投比重的56.9%。集大原高铁代县站房设计方案已评审通过、控制性隧道工程已开工建设。;回首2020年，我们全力推动产业升级开创新局面。大力培育新兴产业。久力制造、新华能风电等一批装备制造类、新能源类产业扎实推进，球团超低排放改造、选矿破碎除尘技改项目完成建设。培育“专精特新”企业2家，认定高新技术企业4家。制造业增加值占比达10.25%，技改项目完成投资3.8亿元。开放5G通信基站公共资源站址48处。加快发展现代农业。建成高标准农田2.3万亩，有机旱作技术应用20万亩，推广农业新技术9项，勾三杂粮、甄选粮油等一批农产品精深加工产业持续壮大，黄酒产业规模化、品牌化高标准起步。着力提升文旅产业。雁门关基础设施提升工程有序推进，古城文化旅游项目稳步实施，乡村旅游蓬勃发展。成功举办山西省第六次旅发大会“走进雁门关”活动、雁门关景区忻州长城行活动，旅游接待255.94万人次，总收入21.67亿元。;回首2020年，我们全力推动行政效能实现新提升。深化“放管服效”改革，全面推行“一枚印章管审批”，234项行政审批实现“一窗受理、集成服务”，审批材料压减65%，审批时限压减55%，实现“权责清单之外无审批”。落实行政执法“三项制度”，审核28个执法单位，出台《行政规范性文件管理办法》，依法行政更加规范。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，圆满完成“七五”普法，建成7个省、市级“民主法治示范村”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案19件，办结率均达100%，满意率均在98%以上，法治政府建设有力推进。;回首2020年，我们全力推动社会事业赓续新篇章。全面实施“人人持证、技能社会”建设，完成技能培训5037人，新增就业3480人，转移农村劳动力4210人，城镇登记失业率降为3.7%，打造“代州古建匠人”“代县织女”等一批劳务品牌。教育结构不断优化，高中教育资源整合、城区小学课后免费托管服务、中小学教师“县管校聘”改革迈出实质性步伐。普惠性幼儿园覆盖率100%，35周岁适龄儿童毛入园率达96.5%，义务教育阶段适龄儿童入学率保持100%。医疗卫生成效显著，县医疗集团实现“六统一”，健康扶贫政策全面落实，贫困人口住院医保帮扶8495人次，“136”政策支付4394人次，大病保险起付线降至0.5万元，补偿比例提高到80%。社保体系更加完善，贫困群众兜底实现应保尽保，救助实现应助尽助，城乡居民养老保险参保率达98%、医疗保险参保率达97%。;各位代表！盘点2020年，挑战前所未有、成效好于预期，实现“十三五”圆满收官。;五年来，我们稳增长、抓脱贫，综合实力不断提升。坚持脱贫攻坚统揽，全县236个贫困村全部退出，20273户47590名建档立卡贫困人口全部稳定脱贫。全县生产总值由50.9亿元提升到;71.6亿元，年均增长7.06%；三次产业比例由5.8：58.4：35.8调整为5.1:58.8:36.1，第三产业比重明显提升；固投累计达152.3亿元；城镇、农村居民人均可支配收入由22301元提升到29775元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由4886元增加到7384元，年均增长8.61%，连续五年快于城镇，县域经济综合实力不断提升。;五年来，我们调结构、促转型，产业布局愈加清晰。工业转型升级加快，球团先进产能突破500万吨，100余家铁矿采选企业完成技术改造，增加附加值4.5亿元，一大批新兴项目开工建设。园区基础设施建设和公共服务建设加速推进，博元微晶材料等6个落园项目稳步实施，市级工业园区设立获市政府批准。特色农业产业项目有序实施，成功打造黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大产业项目，明利万亩文冠果及千亩荷花种植基地规模初具，雁门山黄酒公司推动打造十万吨高端黄酒产业园，牧原养殖等一批扩建改造项目完成。69个农产品取得“三品一标”认证，4000亩中药材基地获“全国有机农产品基地”称号，“代县黄酒”入选国家乡村特色食品目录。三产活力持续释放，县、乡（镇）、村三级电商体系具备雏形，物流快递业发展迅速。;五年来，我们挖潜力、抢机遇，全域旅游跨越发展。《全域旅游规划》通过市级评审，创建国家全域旅游示范区通过省级初审验收，《忻州市代县历史文化名城保护条例》由省人大常委会审议通过，创建国家卫生县城通过复审。雁门关景区完成改制且顺利通过国家5A级景区复审，西城墙、周玳官邸等复建修缮工程完工，创建3个省级旅游扶贫示范村和2个省级乡村旅游3A示范村。“体育+文化+旅游”融合发展成效明显，连续4年成功举办中国代县雁门关国际骑游大会，并荣誉入选全省十佳品牌赛事；圆满完成“二青会”中国式摔跤赛事，成功举办省旅发大会雁门关主题活动、省首届非物质文化遗产博览会、全国大学生篮球精英赛暨拳王争霸赛等重大活动，参加《人说山西好风光》第二季初赛电视竞演活动，全域旅游蓄势待发。;五年来，我们夯基础、求创新，发展动力明显增强。基础设施日趋完善。坚持“新城新建，旧城旧保”，新城区街心公园建设，旧城区传统民居提升改造等20项城市建设项目完工。新建旅游路、资源路、产业路15.068公里，新改建农村公路406.364公里，实现具备条件的建制村开通客车全覆盖。重点项目扎实推进，实施省、市重点项目32个，完成总投资248.04亿元。政府机构改革、行政审批制度改革圆满完成，能源革命综合试点、国资国企改革、农村集体产权制度改革等一批重点改革不断推向深入。;五年来，我们补短板、护生态，城乡环境大幅改善。完成营造林15.1万亩，水保综治35.6万亩，实施坡改梯2万亩。32家矿山企业设立矿山环境治理恢复专项基金2149.59万元，土地复垦31.54公顷，创建绿色矿山7家。8㎡以下竖炉全部拆除，完成集中供热和清洁取暖14711户，关停无环评手续企业157家，优良天数同比上升28.5%，大气综合质量指数下降到5.39。完成代县污水处理厂提标改造，新建峨口污水处理厂一处，城区水源地达标率100％，饮用水水源和地下水水质均达到水质考核标准，滹沱河国考断面代县桥年均值达到Ⅱ类水质标准。集中整治69家工业企业固体堆场，尾矿砂综合利用率和矿山采空区回填处置率进一步提升。中央、省环保督察反馈52个问题全部办结。巩固提升县城环境，开展“八道四治四建”专项行动、“两下两进两拆双修一提升”专项行动，完成玉带湖公园、新南街停车场及公园、钟楼广场、西北街十字街区及传统民居提升改造工程，245个村实施整村提升工程，42个村开展特色风貌整治，创建清洁村庄195个、省级美丽宜居示范村14个，农村改厕6000座。;五年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。实施积极就业政策，城镇累计新增就业1.51万人，失业再就业5119人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障更加健全，全民参保基本实现法定人群全覆盖，率先实现农村低保和扶贫标准“两线合一”。实施重特大疾病基本医疗救助，建立医疗救助绿色通道。整合建立敬老院2所，建成高标准老年公寓1所，建成农村老年人日间照料中心9个并规范运营管理。文教事业结出硕果，县、乡、村三级的公共文化服务体系基本成形，行政村综合文化活动场所覆盖率100%、达标率100%。启动并实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园41所，扶持发展普惠性民办幼儿园8所。推进义务教育“全面改薄”，创建全国义务教育发展基本均衡县工作高标准通过国家验收。整合普通高中教学资源，强化名校合作办学机制，职业技术学校成功申报省级示范特色学校和2个省级示范实训基地建设项目。“县管校聘”管理体制改革扎实推进，补充教师375人。医疗体系日臻完善，推进医保支付方式改革和分级诊疗制度，推进医疗体系信息化建设，医共体改革初见成效。强化医疗硬件设施，启动医院医技楼建设和信息化建设平台搭建，县、乡、村三级医疗设施有了质的提升。;五年来，我们防风险、保稳定，平安建设扎实推进。荣获“‘七五’普法中期全国先进县”称号，建成“全国民主法治示范村”1个。开展采空区、尾矿库专项治理，75座许可尾矿库全部实现在线监测四级联网。打掉黑社会组织团伙1个、恶势力犯罪团伙8个，破获各类涉恶案件54起，侦破毒品犯罪刑事案件144起。投资1.1亿元，建成禁毒主题公园、禁毒宣传一条街、12个戒毒康复工作站、全市最大的县级禁毒教育基地。积极化解信访矛盾，各类风险平稳可控。“三零”单位创建扎实推进，3032个创建主体全部达标。全科网格工作扎实推时，积极构建“五治融合”城乡社会治理体系。;五年来，我们财政、审计、统计、金融、外事等工作持续加强，妇儿、老龄、残疾人、国防动员等工作均取得新进步，荣获省双拥模范县称号。省政府确定的民生实事全部完成。;各位代表！发展成果来之不易，发展态势令人振奋。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向所有关心支持代县改革发展进步的各界人士，向为我们打下良好基础的老领导、老同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！;总结2020年工作，回首“十三五”历程，我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和挑战。主要是发展不平衡不充分不协调的问题还比较突出；“六新”项目结构单一，重大产业项目缺乏；城市功能仍需完善，城市品位有待提升；生态环境保护面临多重挑战；风险隐患治理存在薄弱环节；对外开放层次水平不高；民生改善和社会治理还存在短板弱项；营商环境与市场主体期待仍有差距；政府系统工作人员的服务意识和依法行政能力还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加以解决。; 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务;“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的第一个五年，也是我县发挥后发优势、培育竞争优势，蹚出全面转型代县之路的关键五年。根据县委十四届十一次全会精神，县政府编制了《代县国民经济和社会发展第十四个五年（20212025）规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，认真贯彻落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求及市委“336”战略布局，围绕“转型出雏型”核心目标，立足高质量转型和高速度发展，创新实施“12339”发展战略，着力构建现代产业体系，营造一流创新生态，提升治理能力和民生保障水平，提高综合竞争力和承载力，努力建设宜居宜业宜创宜游的创新型新代县，全力打造承东启西忻州东部门户，奋力书写全面建设社会主义现代化国家代县新篇章。;“十四五”时期全县发展的主要目标是实现“八个新”，即：经济综合实力取得新跃升，“六新”发展取得新突破，“3+N”产业布局取得新进步，城乡一体化发展取得新成效，生态环境保护取得新改善，深化改革开放取得新成就，县域治理能力取得新提升，民生福祉改善取得新进展。到2025年，全县经济总量大幅提升，经济增速高于全省平均水平，地区生产总值突破107亿元；规上工业企业数量达到120家，培育“小升规”企业50家以上，“专精特新”企业达到15家，工业增加值达到61.2亿元；战略性新兴产业增加值占GDP比重翻一番。六大农产品精深加工产业初具规模，粮食总产量稳定在2.3亿斤以上，建成高标准农田10.5万亩以上。基本实现雁门关景区由观光型景区向文化体验型旅游目的地转型，代州古城形成集观光旅游、购物度假、休闲娱乐为一体的文化旅游区，“全域+旅游”区域产业发展新格局基本形成。生态环境明显改善，空气质量优良天数比率达到80%，森林覆盖率达到19%。市政基础设施趋于完善，城镇无害化垃圾处理达到100%。农村自来水普及率保持在94.2%以上，卫生厕所普及率力争达到85%。从业人员持证率达到80%，基本养老保险参保率达到96.8%，居民人均可支配收入力争达到全省平均水平，完成省、市下达约束性指标目标任务。;围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。; （一）打造承东启西东部新门户。依托国家历史文化名城的金字招牌，利用产业优势、文化优势、区位交通优势，创新实施“12339”发展战略，打造全省资源型经济转型发展示范县、全市现代特色农业发展强县、滹沱河流域生态治理样板县，打造全国知名文旅康养目的地。; （二）打造区域协调发展新格局。建设现代化新城；推进历史文化名城内标志性文物古迹的恢复性建设和古城活化运营；打造东部峨口镇、西部阳明堡镇、北部雁门关镇三大特色门户集镇，发展峪口特色旅游小镇、枣林黄酒小镇、聂营新高铁矿小镇；创建城乡融合发展试验区；构建支撑忻州东部门户建设的“3+3+N”新型城镇空间格局。; （三）打造现代特色产业新体系。创建全省重要的铁矿一体化生产基地、微晶板产业集聚区，承接实施三峡新能源忻州千万千瓦级绿色能源基地，完善延伸产业链条，构建生态工业发展体系，着力培育矿冶工业支柱、新材料、新能源、轻纺工业、节能环保五大标志性引领性产业。聚焦培育“六新”未来产业。推进传统产业智能化改造、数字化升级。; （四）打造一流创新发展新生态。构建“创新资源导入+科技产业园区+金融服务+上市平台+产业集群”五位一体创新发展模式；推进创新平台提质增量；发挥代县晋臻黄酒孙宝国院士工作站“航向标”作用，加强政企、校企、对外科技合作；引进、培育一批领军人才、复合型人才和高技能人才；健全投融资机制，搭建创新服务平台。; （五）打造农业农村发展新引擎。巩固脱贫攻坚成效，落实“四个不摘”要求，加强扶贫产业基地建设，提升产业承接度。实施农业“特”“优”战略，壮大黄酒、杂粮食品、中药材、肉制品、药茶、辣椒六大农产品精深加工产业。实施高标准农田建设，推进现代农业基础设施建设，推动农旅融合、工农互促。实施乡村建设行动，深化农业农村改革，推进乡村振兴。; （六）打造文旅融合强县新局面。推动文化资源保护性修复，实施“文物+”战略，开拓文物市场。实施以雁门关景区为龙头的旅游大开发战略，打造长城英雄沉浸式体验旅游目的地。建设“五区一线”旅游品牌，创建全域旅游示范区。推进“体育+文化+旅游”融合发展，凝聚“百业+文旅”产业合力，打造全省北部生态旅游最佳目的地和山西北部“大健康”旅游服务示范区。加强省级3A乡村旅游示范村和村庄景区化建设。; （七）打造转型跨越发展新标杆。加快工业园区主干道、配套基础设施和公共设施建设，推进代县生态文化旅游示范区申报，打造高标准现代化生态文化旅游示范区。加大招商引资力度，引进培育一批好项目、大项目、新项目，打造内陆地区承接产业梯度转移重要承载地。建立健全储备项目、建设项目、转型标杆项目、重点工程一体化推进体系，深化园区体制机制改革。; （八）打造开放合作交流新空间。推进长城板块旅游公路项目、集大原高铁代县站站前广场及周边道路建设，推进新城汽车站公交站投入运营和阳明堡通用航空机场建设，打造覆盖滹沱河以南矿山企业铁路专线和东部外运、西部转运两大物流集散区，构建“南北贯通、东西联通、快速环通”的立体化综合交通网络。把区位优势转化为开放优势，建设现代物流园区，打造面向京津冀及雄安新区开放的忻州东部门户和全域旅游集散地。; （九）打造山清水秀美丽新家园。推动滹沱河枣林至阳明堡段原生态湿地走廊建设，打造滹沱河城区段生态治理与修复标杆示范廊带。统筹推进“南北两山”生态保护与修复，在北山实施国家级和省级水土保持治理，在南山大力推动绿色矿山建设。坚决打赢蓝天、碧水、净土攻坚战，推进城乡一体化小水网供水工程建设，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，实行排污许可制，推进城市生活垃圾分类、建筑垃圾资源化利用。; （十）打造品质宜居生活新亮点。构建“全劳动周期、全工种门类”职业技能培训体系，抓好重点群体就业，强化自主创业带就业、产业发展促就业。实施“健康代县”战略，推进“智慧医疗”，完善重大疫情预防控制救治体系。推进全民参保，推动参保扩面，完善城乡住房保障体系。健全妇幼健康、未成年人保护和儿童福利体系，支持残疾人事业发展，开展普惠型养老和互助性养老服务。; （十一）打造人民满意教育新优势。调整农村义务教育校点，整合乡镇教育资源，加大新城区公办幼儿园建设力度，加快新城区小学建设，推进寄宿学校建设，切实解决义务教育城乡发展不平衡问题。完善普通高中管理体制和激励机制，提高办学质量。完善教师管理和教育发展，完善职业教育和培训体系，推行中小学校长职级制改革。加大财政投入，依法落实政府教育支出责任。; （十二）打造平安代县建设新高地。建立健全国家安全体制机制。深化“三零”单位创建，开展政法队伍教育整顿，加强群防群治队伍建设，健全应急救援体系。深化禁毒人民战争，常态化推进扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪行为，净化网上政治生态。完善安全生产“543”工作机制，健全安全监管新体系。强化社会矛盾源头治理，持续防范化解重大风险。;各位代表！全面开启社会主义现代化建设新征程，在转型发展上率先蹚出一条新路来，承载着省委省政府、市委市政府和县委的殷殷嘱托，承载着全县人民对全面建设社会主义现代化国家的美好向往。我们将不负重托、不辱使命，锚定目标不懈怠、脚踏实地加油干，全面完成各项目标任务，奋力实现“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图！; 三、2021年工作安排;2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年，是“十四五”规划开局之年，也是我县蹚出全面转型代县之路的关键之年，做好经济社会发展工作至关重要。综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8%以上，工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。不折不扣完成市下达各项转型升级和约束性指标任务。;2021年，重点做好11个方面工作：; （一）聚焦产业转型，释放发展动能;聚焦高质量高速度发展，立足转型发展蹚新路，着力打造优势主导产业，处理好发展与安全、环境等关系，守住底线红线，确保GDP增长8%以上。;一是打造产业集群。推动“特”“优”战略，围绕打造五大标志性引领性产业和六大农产品精深加工产业项目，实施“5+6”产业集群项目8个，总投资38.52亿元，年度计划投资17.54亿元。其中，重点推进五大标志性引领性产业项目5个：久力机械制造分厂项目、泓润翔雁门关黑石头沟风电项目、新华能风电项目、钢瑞生物质热电联产项目、盟雁光伏电站项目；重点推进六大农产品精深加工产业项目3个：紫塞酒业酿醋项目、酿酒项目和雁门山酒业年产3万吨黄酒项目。;二是提升传统产业。坚持抓好战略新兴产业增量、做好传统产业存量，支持企业延伸链条，重点推进乾福矿业年产120万吨球团项目。鼓励企业加大技改力度，重点推进峨口铁矿露转地工程，厚旺铁矿、宏兴选矿、浩达铁精矿粉技改，嘉恒矿业选矿技改，石湖地采等7个项目。加快数字化转型，重点推进5G基站、人工智能建设，利用信息网络技术对传统产业进行改造升级。;三是发展民营经济。落实支持民营经济发展措施和中小微企业帮扶措施，尊重企业家的市场主体地位，有效培育企业家队伍。引导民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业的跨越。大力实施规上工业倍增计划，培育小升规企业14户。创新探索入规入统方式，确保工业增加值增长7.5%。;四是释放消费潜力。在做好常态化疫情防控基础上，有序推动旅游消费、餐饮消费，提振乡村消费，促进生活服务消费。推动新一轮汽车促销和家电更新消费。加快发展网购快递、生鲜电商等新业态，鼓励实体商业直播营销、网络带货，培育壮大新型消费。;五是强化创新驱动。深入实施“人才强县”战略，创新人才引进机制，加强科技人才队伍建设。加强企业管理、产品研发、产业升级，引导企业与科研院所、高校开展产学研合作，持续推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖、上水平。建设科技创新平台，申报市级企业技术中心2个，重点支持四达公司开展高新企业培育工作。加大“众创空间”和“孵化器”培育力度，争取星创天地创建有新突破。加强知识产权保护，加大对发明专利、地理标志和实施产权贯标的奖励资助。; （二）推动项目落地，夯实发展基础;坚持“项目为王”导向，落实“补考进位”制度，持续推进“七个一批”项目建设，为高质量高速度发展奠定坚实基础。;一是做好项目谋划储备。聚焦战略性新兴产业发展，承接京津冀、长三角、大湾区产业梯度转移，打造微晶板产业集聚区。增强项目储备针对性和前期工作有效性，全年项目谋划储备额保持在固定资产投资额的2.5倍以上。;二是推进重大项目建设。年内推动重点建设项目53个，总投资122.3亿元，年度计划投资48.4亿元。实施“两新一重”项目12个，总投资13.9亿元，年度计划投资3.3亿元。其中，建设雁靖大街雨污分流改造及电缆工程、县城污水厂提效改造工程等新型基础设施项目5个。县中医院建设项目、水木年华住宅小区项目和老旧小区改造项目等新型城镇化重大项目5个。雁门关旅游公路G108线至白仁岩段建设等重大交通项目2个。;三是争取项目资金投入。全县已储备中央预算内资金项目13项，总投资3.28亿元，拟争取中央预算内资金1.57亿元；储备专项债券项目17项，总投资24.36亿元，申请债券资金14.46亿元。;四是提升招商引资水平。落实“书记、县长轮换带队招商”制度，围绕重大产业、重点领域，建立项目资源库，制定招商图谱，创新招商方式，强化内商外商并举。;五是注重项目建设实效。落实落细“七个一批”项目推进机制，做到全程跟踪服务。对重点转型项目开辟“绿色”通道，优化土地、环境容量等要素供给，全力推动签约项目尽早落地。扎实开展项目大起底，摸清项目进展情况和存在问题，对浪费土地、浪费资源的项目，加大力度整改。; （三）紧盯园区提质，打造发展平台;不断强化园区高质量高速度发展的主战场、主阵地、主引擎地位，突出产业项目建设，加强基础设施建设，建立符合县情实际的园区和示范区产业体系和管理体制。;一是全力推进园区产业项目建设。加快推动久力机械制造、博元微晶板材、鸿耀压花玻璃等6个在建项目建成投产，美锦钢铁年产400万吨钢铁项目落地开工，稳步推动博元重工、佳达矿山、紫塞酒业、雁晋汽车销售等一批项目落地开工。继续强化招商，签约一批成熟项目，承接一批转移项目。;二是强力完善园区基础设施保障。完成钢钛大街、灵石路、德明大街三条主干道建设，推进部分支路建设。建成110千伏变电站，架设35千伏高压线路。推进日处理能力6.7万立方米的污水处理厂及小型垃圾转运站建设。年内标准化厂房总量力争达到2万平方米。;三是着力加快“三化三制”改革进程。推广“园区管委会+管理运营团队”模式，引导社会资本参与园区建设，探索多元化园区运营体制，推动园区管理体系和管理能力现代化。继续盯紧申报省级生态文化旅游示范区不放松，争取尽早获批。编制完成工业园区总体规划和控制性详细规划。; （四）加快改革步伐，激发发展活力;以改革创新为引领，在抓好省、市部署的改革任务基础上，继续深化重点领域改革。;一是深化能源综合改革。推进风力、光伏、生物质发电产业集群化。攻坚三峡新能源100兆瓦风力发电和130兆瓦光伏发电项目。完善战略性新兴产业每度电0.3元电价机制，推动电力优势向电价优势转换。;二是深化国企国资改革。继续推进张、白两矿改制，通过县工贸资产公司带动国有企业整合重组，实现经营性国有资产集中统一监管。推动国有资本进退流转，推进企业做强做优。;三是深化财政金融改革。落实好减税降费政策，完成财政预算管理一体化系统建设。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革，严厉打击恶意逃废债和非法集资行为，完成农村信用社改制工作。;四是深化“三产”标准改革。推进金属矿山标准化建设，推动养老服务、物流企业标准化建设。做好小杂粮有机旱作标准化基地延展工作，完善黍子生产标准。推进雁门关旅游服务标准建设。制定代州黄酒地方标准，修订地方标准1项，创建标准化示范项目2个，企业产品标准自我声明公开达到50个以上。;五是深化农业农村改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长;30年政策衔接试点。持续深化农村集体产权制度改革，做好土地流转、宅基地改革等工作。推进政策性农业保险提标、扩面、增品。有序推进农技农经农机和供销社、水利、林草等改革。;六是深化对外开放新格局。做好集大原高铁建设的服务保障，推进高铁代县站站前广场及周边道路建设。加强与在外山西商会等团体的联系对接，积极争取参加国内外知名展会，全力打造改革开放忻州东部门户。; （五）巩固脱贫成果，聚力乡村振兴;要逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。;一是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。开展常态化监测和帮扶，分层分类做好帮扶救助。持续巩固“两不愁三保障”成果，落实过渡期内“四个不摘”政策，确保工作不留空档、政策不留空白。持续做好易地搬迁后续扶持工作，抓好1855户3676名搬迁群众后续帮扶。切实管好用好扶贫资产，在登记确权的基础上分类实施盘活、调配、整合，确保各类资产产权明晰、运维正常、效益持续。;二是保障重要农产品有效供给。毫不放松抓好粮食生产，确保粮食播种面积稳定在34.2万亩以上，力争产量达11万吨。坚决守住42万亩耕地红线，建设高标准农田2万亩，实施峨河节水配套改造2万亩；推广优种种植38万亩，优种普及率达到95%以上；完成机耕面积34万亩，综合机械化水平达到84%以上；完成深松整地作业1万亩。新建和完善生猪规模养殖场18个，严格执行非洲猪瘟等防控措施。开展设施农业发展行动，推动“三品一标”认证29个。;三是加快发展乡村产业。打造雁门关杂粮公共品牌，建设百亩以上杂粮生产基地50;个、特优小杂粮产业基地7万亩，培育小杂粮龙头企业3个。推广“黄芪药茶”品牌，发展中药材种植5000亩。打造“辣椒”品牌，建设百亩以上辣椒生产基地10个，发展专业经营主体10个以上。做大做强黄酒产业，持续推进雁门山黄酒产业集团打造。申报农业生产托管服务3万亩，建成县级电商物流分拣中心。新发展农民合作社5个、家庭农场3个，积极审报省、市级示范。;四是实施乡村建设行动。有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，实施改造农村公路50公里，完成55处供水工程改造和14个村饮水安全巩固提升工程，实施正沟水库、寨沟水库除险加固工程。实施乡村清洁能源建设工程，力争完成居民“煤改电”8000户，县城及城乡结合部清洁取暖覆盖率达100%，农村清洁取暖覆盖率达60%。推动农村千兆光网、移动5G网、物联网与县城同步规划建设，实现行政村电子商务全覆盖。实施村级综合服务设施提升工程，加强村级客运站点，开展农村住房安全隐患排查整治，完成抗震房改造6997户。开展农村人居环境整治提升五年行动，启动枣林镇、聂营镇污水处理厂建设，建设生活垃圾收运中转站，力争农村生活垃圾有效治理率达95%。推进农村“厕所革命”，农村改厕1500座。开展美丽宜居示范村创建，在打造14个省级示范村基础上，再申报6个美丽宜居示范村。健全村卫生室、学校、日间照料中心、文化室等运营管护长效机制，切实提高乡村基本公共服务能力。; （六）做强文旅产业，打造名城品牌;立足历史文化名城，依托县域旅游资源，加强整合，凝聚全域旅游发展新合力。;一是推进全域旅游示范区创建。发展以“古城探迹”为核心的古城之旅，以“雁门溯古”为核心的关塞之旅，以“红色爱国”为核心的缅怀之旅，以“杨祠寻义”为核心的寻根之旅，以“宗教养生”为核心的净化之旅，以“古观山林”为核心的山水之旅六条旅游线路，打造“游代县·读历史”文旅品牌。实施“旅游+”和“+旅游”战略，培育体育旅游业、生态旅游业、康养旅游业等新业态。继续举办好中国·代县·雁门关国际骑游大会等一系列品牌体育赛事，搞好国家冰轮竞训雁门关基地建设项目。二是擦亮5A级景区金字招牌。严格落实“三统一”要求，加快雁门关景区建设，以《雁门关景区旅游提升总体规划》为指导，抓好基础设施改造、服务设施提升、旅游产品开发、资产购置和规划设计，持续推进景区长城博物馆、雁门关民俗村、阜戈寨体验街一期、官驿窑洞提升等19个重点项目。;三是打造“长城长”全新文旅精品。主动融入全省“长城板块、太行板块”，聚焦“一座雁门关、半部华夏史”为首的长城品牌，深挖“长城”文化内涵，打造雁门关“长城长”演艺节目，形成忻州乃至山西“长城板块”的特色演艺品牌。;四是推动代州古城旅游深度发展。加大古城活化，开发以游客服务中心、非遗文化展览中心、文庙、边靖楼、阿育王塔等主要景点为链条的代州古城“一日游”品牌，建设风情代州·游客服务中心、代州社·晋商文旅综合体、代州道·非遗文化展览中心、代州衙署·官箴文化博物馆、代州驿·城市精品客栈等五大核心项目。提升改造古城道路和生态停车场，完善景区标识系统，搭建智慧旅游大数据平台，开设环城游电瓶车站。;五是积极发展乡村旅游。提升2处省级3A乡村旅游示范村旅游质量。继续申报2个省级3A乡村旅游示范村，建好农家乐、生态园、长城人家，引导发展一批观光体验、休闲康养、种植采摘乡村文化旅游项目。; （七）实施“大县城”战略，打通发展路径;瞄准“宜居新城、文旅名城”目标，推进城市更新和功能配套，大力提升产城融合水平，切实加快城镇化步伐。;一是开展城市更新行动。深化“两下两进两拆双修一提升”，强化城区、城中村、城乡结合部治理。实施路网畅通工程，完成新城区东城大街及周边道路景观、文渊路照明改造、永胜街道路改造工程。完成财税小区等老旧小区改造工程。建设新城市民广场，开通新城交通客运综合枢纽，完成“三馆一院”主体工程，实施城市客厅打造工程。继续推进西北街传统民居提升改造，实施城市文脉保护工程。完成雁靖大街、同心路丽华支路雨污分流改造项目，实施海绵城市建设工程。;二是打造品质宜居县城。加强基础设施建设，加快就地城镇化步伐，通过古城旅游开发带动发展消费服务业，依托滨河移民产业园发展劳动密集型产业，为进城农民提供更多就业岗位。保持房地产市场健康稳定。; （八）践行绿色理念，破解发展难题;树牢“两山”理念，实行最严格的生态保护制度，坚持绿色发展，建设美丽家园。;一是推进污染防治攻坚。打好“蓝天”保卫战，加大“散乱污”企业整治，推进钢铁行业超低排放改造；开展锅炉综合整治，推进城乡清洁取暖；强化机动车排放监管，加大面源污染管控。打好“碧水”保卫战，建立水质异常预警机制，推进滹沱河及支流入河排污口整治，抓好黑臭水体整治，完成集中式地下饮用水源地和污染源地下水环境调查评估。打好“净土”保卫战，开展耕地土壤环境质量类别划分，建设用地土壤环境调查评估，加强矿产开采区域未利用地监管。加强工业固废堆存场所整治，开展高铁高速沿线环境综合整治专项行动和成品油领域“打非治违”专项整治，做好第二轮中央生态环境保护督察发现问题整改工作。;二是推进生态修复治理。深化“河长制”“林长制”，推动从“有名”向“有实、有效”转变。实施好河湖扮靓工程，推动滹沱河流域生态修复综合治理，完成峪河河道治理。实施好山川披绿工程，完成营造林1.88万亩，干果经济林提质增效2.5万亩。开展坡耕地水土流失综合治理，实施风沙源治理工程，全面完成水保初治目标任务，抓实七里河、胡峪河小流域治理项目申报工作。持续开展露天矿山综合整治，持续推进绿色矿山创建工作，实施好晟泰公司固废填沟造地和大地公司峨口铁矿排土场生态治理项目。扎实做好地质灾害防治工作。;三是推进资源能源集约节约利用。认真落实能源消耗“双控”，加大节能监察力度，完成精诚、泰丰、通源等5家重点用能企业的能耗在线监测工作。统筹“五水综改”，严格水资源计划管理，提高用水效能。推动绿色低碳循环发展，倡导绿色生活。从7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料袋。; （九）树牢安全底线，维护发展秩序;坚持总体国家安全观，落实“四铁”要求，以“543”工作机制为抓手，统筹安全生产与经济社会发展。;一是强化常态化疫情防控。坚持“人物同防”“多病共防”，压实“四方责任”，落实“四早”要求，严格生鲜市场、公共交通、医疗疾控等重点场所、重点部位、重点人员防控措施。筑牢“数字防线”“电子围栏”，加强中高风险地区入代人员管控。组建“三支队伍”，加强“六种能力”，精准安排接种计划，扎实稳妥推进疫苗接种工作，6月底前坚决完成11万人接种任务。;二是毫不松懈狠抓安全生产。严格落实“543”工作机制和“三管三必须”，强化“四不两直”巡查检查，全面推行安全生产承诺制度和“一案双查”制度，“黑名单”和联合惩戒措施，推动安全生产责任制落地落实。持续深化安全生产专项整治三年行动，持续抓好“落实企业主体责任”等2个专题和非煤矿山及尾矿库、道路交通等11个重点行业领域的隐患排查和专项治理。开展自然灾害综合风险普查，完善安全生产和自然灾害风险监测预警系统，加强应急救援队伍建设，强化综合减灾示范社区创建。持续开展安全教育“七进”活动，认真开展企业三级教育培训。；三是加强平安代县建设。深化“三零”单位创建，健全“三治融合”模式，推进“全科网格”建设，提升社会治理水平。推进扫黑除恶常态化，持续开展禁毒专项整治，严厉打击各类刑事犯罪和新型网络犯罪。启动“八五”普法，推广新时代“枫桥经验”，强化免费咨询、法律援助等法律服务，落实行政执法“三项制度”，有效防范化解各类风险，推进集中治理重复信访、信访积案化解专项工作。; （十）坚持民生优先，共享发展红利;坚持以人民为中心的发展理念，在劳有所得、学有所教、病有所医、弱有所帮、老有所养上不断取得新进展。;一是稳定扩大就业。深化“人人持证、技能社会”建设，完成技能提升培训12250人、考证持证10000人次。开展“春风行动”、民营企业招聘周、“千万网络招聘”等活动，实现新增就业3500人，农村劳动力转移就业3200人，失业人员再就业1200人，就业困难人员就业350人。做好农村技能人才就近就地就业和劳务输出工作，打响特色劳务品牌。;二是深化教育振兴。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，筹建6轨制寄宿制新城小学1所、4轨制新城幼儿园1所，完成23所中小学厕所集中改造。调整优化中小学布局，逐步撤销100人以下初中和30人以下小学。扶持发展普惠性民办幼儿园，加大寄宿制小学建设力度。加强县域高中与名校合作，鼓励职业技术学校开设对接县域产业经济发展的校企合作新型专业。积极推进“互联网+教育”，加快促进人工智能融入学校应用。加强教师业务培训和师德师风教育，推进“名师”“名校”“名校长”建设。完善教学质量评价机制，稳步提升教育教学质量。;三是提升健康水平。加强县医疗集团现代管理制度建设，全面完成“六统一”任务。推动县级中医院建设，年内正式启动，在机构编制落实的基础上投入运营。县医院医技综合楼、传染病病区正式动工建设。强化基层医疗服务能力建设，年内完成聂营、雁门关等5个乡镇卫生院基础设施改造提升。推广家庭医生在线签约服务，实现常住居民应签尽签。统筹推进医养结合、医防结合、卫体结合，抓好健康行动、精神卫生和心理健康等工作，为全县人民提供全方位健康服务。;四是加强社会保障。健全大病保险和医疗救助制度，完善企业职工基本养老保险省级统筹，实施城乡居民补充养老保险制度。完善社会救助体系，做好城乡低保、特困供养、困难群众临时生活救助工作。加强“一老一小”保障，新建农村老年人日间照料中心10所，建设社区医养结合老年服务中心3所。开展未成年人关爱救助行动，做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。尽快补齐殡葬基础设施短板，完成殡仪馆建设，推动乡村公益性公墓建设。;五是发展文化事业。实施好公民道德建设工程和文明守望工程，做好庆祝建党100周年系列工作。划定并公布长城保护范围和建设控制地带，加强文庙、周玳官邸、博物馆古字画、金石等文物保护。发展壮大杨氏古建、代州黄酒、天顺昌泥塑彩绘、望台砖雕、华亭环艺漆器及木雕、泥面塑、剪纸等非遗文化产业主体。积极培育雁绣坊、雁剪阁、绣梦阁、润明饼业等开发特色文创产品。强化与北京恭王府、忻州古城等平台合作，促进文创产品销售。重点打造一批村级乡村文化记忆工程。实施免费送戏下乡65场，探索开展“免费送戏进景区”活动。; （十一）加强政府建设，优化发展环境;坚持刀刃向内自我革命，以更大的决心、更大的力度推进政府职能转变，全力打造“六最”营商环境升级版。;一是加强从严治政。坚定不移将政治建设放在首位，坚持党的领导，自觉站在讲政治的高度谋划发展、推动工作。按照习近平总书记“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，开展党史学习教育。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，大力整治形式主义、官僚主义，在治“庸”、治“懒”、治“散”、治“贪”上下功夫。;二是推进依法行政。坚持法治思维，强化法治在经济社会发展中的引领保障作用，加快法治政府建设。强化反不正当竞争执法，构建规范的市场秩序，保障重点项目、重点工程顺利推进。坚持放开准入和严格监管相结合，加强事中事后监管，落实“双随机、一公开”机制，重视律师等专业团队建设。强化信用约束，推进信用信息联合激励惩戒，加快信用社会建设。;三是优化政务服务。以数字政府建设为牵引，深化“一枚印章管审批”改革，积极推进“互联网+政务”。进一步完善政务服务大厅智能化建设，开辟24小时“不打烊”政务服务。完善政务服务“好差评”制度，自觉接受企业、群众和社会各方面监督。不断提升“互联网+监管”水平，完善审批监管协同联动和无缝衔接机制。推进“证照分离”“证明事项告知承诺制”改革，打造高效的政务环境和一流的营商环境。;四是狠抓工作落实。引导广大党员干部抓转型、谋发展，干实事、求实效，改进工作方法，强化作风建设。发挥好“13710”督办、哨点、参谋、智库作用；落实“任务清单、现实清单、潜力清单、措施清单、实施清单”工作制度，对重点工作进行项目化管理；落实县领导包联重大项目常态化工作机制，加强经济运行调度，对主要经济指标一周一调度、半月一分析、一月一小结、一季一总结。加强县乡联动和条块配合，形成抓落实的合力，推动各项工作落实见效。;各位代表！新蓝图已经绘就，新征程全面开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，加快转型蹚新路、出雏型步伐，奋力谱写新时代中国特色社会主义代县篇章，以优异成绩庆祝中国共产党百年华诞！;

  2025-07-08

• 【原平市招商】2020年原平市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对经济下行压力增大、各类风险挑战明显上升的复杂局面，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“三篇光辉文献”精神，以推进高质量转型发展为中心，以改革创新为主攻方向，实施“生态立市”“工业强市”“人才兴市”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会平稳健康发展。全市地区生产总值增长2%，一般公共预算收入增长11.6%，固定资产投资增长9.3%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.6%。城镇登记失业率2.12%。居民消费价格涨幅在3%以内。空气质量和滹沱河断面水质均取得明显改善，其他约束性指标都较好地完成年度目标。 （一）以项目建设兴产业，转型升级保持良好势头。全年启动实施重点项目55个，总投资209.3亿元。开发区累计入驻企业80个，产业集聚效应进一步显现。万吨级新材料生物炼制项目、煤矿无轨运输防护系统项目开工建设，中铁十二局钢结构、中盈万维钢铸件、新石清洁能源冶金焦等项目陆续投产。能源革命持续深化，地热资源开发利用项目完成温泉井2眼，井底水温达101℃;煤层气液化项目辐射100公里范围LNG加气站;神沐生物天然气及有机肥项目试生产，促进秸秆等农业废弃物转化利用。文化旅游深度融合，忻州古城原平文化展示项目启动实施，3条农村旅游公路完工通车，西神头、大龙门、清水沟等乡村旅游点风生水起。全年培育“小升规”企业6户，发展专精特新中小企业2户，高新技术企业达到11个，为转型发展提供了动力支撑。 （二）巩固提升脱贫质量，乡村振兴迈出坚实步伐。脱贫攻坚在“三个转化上”下功夫，51个贫困村全部退出，3116人脱贫，整村移民搬迁完成27个村，康馨扶贫敬老小区正式投用，脱贫攻坚取得关键进展。全年粮食生产保持7亿斤以上，调产面积达18.4万亩。双惠现代农业示范园、王家庄乡聚满园示范园、西镇乡现代节能温室大棚，引领城郊农业发展。河南牧原、山西新大象生猪项目继续扩建，延伸了畜牧产业链条。石鼓、如亮等龙头企业规模发展，农产品加工企业销售收入突破15亿元。全市新型农业经营主体发展到1000余个，数量位居忻州市前列。农村居民人均可支配收入达到12074元，增幅高于GDP和城镇居民收入增速。 （三）加强基础建设，城乡面貌明显改善。国道338线朱东社至原平段改建工程顺利完工，东山地区交通环境有效改善;前进街东拓工程全面铺开;永兴北路、文殊东街一期主干道工程竣工通车，东北部移民区形成新的经济活跃区。开展“两下两进两拆三严禁”专项整治，实施城市供水保障能力提升、东北片区排水系统工程，完成天然气老旧管网改造、供热老旧管网改造、范亭广场提质改造，市政功能进一步完善。农村危房改造完成1245户，采煤沉陷区搬迁安置累计完成5458户、1.5万人。“四好农村路”完成28条181公里。启动建设5个乡镇垃圾中转站，在12个乡镇设置76个地埋桶垃圾收集点，在130个村(点)开展生活垃圾分类试点，整治非正规垃圾堆放点208处。10个行政村开展特色风貌整治。东社镇王东社村、中阳乡大阳村、王家庄乡南怀化村列入第五批中国传统村落。 （四）坚持环保倒逼转型，生态环境质量持续改善。开展大气污染防治，推进清洁取暖和工业企业污染治理，煤改电累计完成8.9万平方米，淘汰改造燃煤锅炉92台，严格建筑施工扬尘、禁燃禁放、秸秆禁烧管控，空气环境质量进一步改善。推进滹沱河流域生态治理，实施退耕还河，加强入河污染排放管理，建设了崞阳污水处理厂、新原乡张村生活污水处理站、界河铺水质自动监测站，实施了中荷水务污水处理厂提标改造工程、滹沱河入河净化工程，水环境考核指标全部完成。生态建设扎实推进，完成矿山生态治理1.9万亩，实施营造林9万亩，全市畜禽粪污综合利用率达到75%以上，粪污处理率达到90%以上。中央、省和忻州市生态环保督察及督察“回头看”反馈整改任务均达标。 （五）推进重点领域改革，新旧动能加快转换。经济技术开发区完成“三制”改革，转型升级考核在忻州6个省级开发区排名前列。国企改革不断深化，11户国有企业“三供一业”分离移交有序推进;原钢利用闲置土地新建二手车交易市场，实现由工转商;立科机械厂完成清产核资工作。我市列入国家电子商务进农村综合示范县。农村集体产权制度改革高质量完成，集体林权制度改革和国有林场改革扎实推进。深化商事制度改革，企业开办实现3个工作日办结，不动产登记5个工作日可完成，新增各类市场主体3717户。加快融资担保行业发展，中小企业信用担保中心转企改制。全年减税降费2.56亿元。组建“民企100急诊平台”助力企业发展。聚源液压、恒信液压等4户企业在山西股权交易中心“晋兴板”挂牌，实现民营企业资本市场融资“零”的突破。“搭台唱戏”再出发，隆重举行首届中国•原平果商大会，原平知名度进一步扩大，经贸发展增添活力。组织“走出去”推介活动20多次，签约项目总金额177亿元，联合太原科技大学成立高端物流技术与装备产业研究院，联合中国地质大学建立地热资源开发专家工作站，争取国家、省级试点15个。 （六）致力民生事业，群众获得感不断提升。城镇新增就业、农村劳动力转移、创业就业等目标任务均超额完成。教育改革完成“去行政化”，振兴范中“软硬件”一起抓，引进怀仁七中优质办学资源，实验、实达两大联盟并肩发展。“健康原平”建设扎实推进，疾控工作与县域综合医改深度融合，中医院建设完成主体工程。成功举办第11届梨花诗歌艺术节，国家文物保护单位增至4处，天涯山风景区列入4A景区。成功举办原平首届全国自行车公开赛，普及和发展全民健身运动。社会保障水平进一步提升，企业退休人员基本养老金月人均增加167元，实现“十五连涨”;65岁以上城乡参保居民每人每月增发5元基础养老金;高血压、糖尿病等慢性病门诊用药纳入医保报销;城乡低保每人每月提标85元，集中和分散供养特困人员每人每月提高98元。新建10个农村老年人日间照料中心。完成棚户区住房改造3227套。安全生产形势持续好转，扫黑除恶专项斗争强力推进，各类重大风险有效防范，社会保持和谐稳定。 （七）着力转变职能，政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把党的政治建设落实到政府工作方方面面。落实全面从严治党要求，坚持不懈推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，集中整治形式主义、官僚主义。聚焦基层减负，文件数量同比下降30%，精简合并会议20余场次。加强法治政府建设，落实法律顾问制度，深化行政执法体制改革，完成行政复议案件3件。全年一般性财政支出压减4.67%，“三公”经费下降0.91%。办理忻州市级人大和政协建议提案3件，办理本级人大和政协建议提案314件。深化“放管服效”改革，“一枚印章管审批”启动实施，“互联网+政务服务”全面推进，“13710”政务督查督办效能进一步提升，开发区12个签约项目当年签约、当年落地、当年开工。政务服务不断优化，市场秩序进一步规范，良好的营商环境正在转化为发展新优势，原平越来越成为投资的洼地、创业的福地、对外开放的新高地。各位代表，在复杂严峻的经济形势下，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众共同努力奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻原部队、公安民警和驻原单位，向在原平创业发展的投资者、建设者，向所有关心支持原平改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题还比较突出，与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。主要是结构性、素质性矛盾尚未根本解决，支撑转型的大项目好项目不多;民营经济发展不足，实体经济水平不高;基础设施和公共服务欠账多，民生领域还存在不少短板;生态环境保护任重道远;政府治理效能亟待提升。面对周边你追我赶、百舸争流的竞进局面，面对人民群众对美好生活的期待，我们要坚持问题起点、结果导向，进一步强化机遇意识、发展意识，在推进高质量转型发展机遇中抢点布局，在新一轮新型城镇化和中部盆地城市群一体化机遇中抢先定位，在发达地区产业转移机遇中抢占先机，扎扎实实办好事关当前和长远发展的每一件事，绝不辜负全市人民的信任和期待! 二、2020年工作安排做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及忻州市委工作部署，瞄准“重振原平雄风，再铸原平辉煌”目标，落实“要干就干一流、要做就做最好”要求，统筹疫情防控和经济社会发展各项工作，强基础，补短板，促提升，确保脱贫攻坚决战完胜，确保与全国全省同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，推动全市经济社会高质量转型发展。主要预期目标是：GDP增长6.1%以上，固定资产投资增长7%以上，一般公共预算收入增长2.28%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%和6.5%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3.5%左右、4.5%以内和6.5%左右。约束性指标是：环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成上级下达的目标任务。剩余农村贫困人口全部脱贫。城镇棚户区住房改造开工337套。做好传统产业存量，做大新兴产业增量，各项转型升级指标完成上级下达任务，力争取得更好结果。以上指标的设定，充分考虑了我市经济社会发展形势，综合疫情影响和转型发展需要，体现了稳中求进的工作总基调，同时贯彻了新发展理念，落实了“四为四高两同步”总体思路和要求，既与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”规划任务相衔接，又为转型发展留出了空间。其中，主要指标确保实现“保五争三”目标，增幅高于全省平均水平，降幅不低于全省平均水平。在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦产业体系建设，夯实转型发展基础加快提升传统产业。煤炭产业提高先进产能占比，推动神达原宁煤业重新审批后开工建设，争取在建的神达卓达煤业年内试运转。电力产业优化电网结构，实施城区配电网提升工程、110千伏景明输变电工程，争取同华轩岗二期核准。焦化产业依托新石清洁能源公司，加快新石焦炉煤气深加工、低阶煤分质综合利用项目建设，推进石家庄新星化炭有限公司炭黑项目落地开工。鼓励支持新聚星、奥通、天兰等企业转型发展，带动锅炉行业向智能、节能、环保方向发展，占领国内外市场。培育壮大新兴产业。发挥佳诚液压、兴胜机械、东昌实业等龙头企业作用，做大煤机智能制造业，发展高端装备制造产业，擦亮“原平制造”品牌;推动同煤电力环保科技公司新产品研发生产，加快嘉德宝固废处置、爱德林煤矸石综合利用、正忠废矿物油加氢精制等项目建设，发展节能环保产业;依托新石机械、润达机电、中铁十二局等企业，发展新型建材产业;围绕“新基建”领域，布局108座5G基站，引进新能源充电桩项目，发展大数据、新能源产业。做强特色潜力产业。用好原平自然、人文、交通区位等比较优势，提升产业规模和层次。发展面向太原都市圈、京津冀经济圈的城郊农业，建设绿色无公害基地。积极融入黄河、长城、太行旅游板块，推进天涯山风景区、大营温泉度假区提质升级，开发“古寺、古树、古村落”乡村游，激活文旅资源，推进全域旅游。依托温泉、河道、林场资源，规划建设康养园区、康养小镇，发展康养产业。推动电子商务与物流快递、劳务派遣、家政服务等生产生活服务业协同发展，打造城市新名片。大力发展民营经济。落实省、忻州市支持民营经济发展“30条”和应对疫情若干措施，推动各类企业复工复产、达产达效，帮助中小微企业保经营、渡难关，增强投资信心。搞好“专精特新”“小巨人”企业发展，大力培育“小升规”企业。实施民营企业人才素质提升工程，推动民营企业建立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业跨越。尊重企业家的市场主体地位、社会地位，为企业家干事创业搞好服务，为企业家提供平等竞争的机会，通过企业家育企业、上项目、兴产业。 （二）打好三大战役，推动经济平稳较快发展坚决打胜疫情防控阻击战。立足各行业复工复产的潜在风险、国外疫情的严峻形势，毫不放松抓好疫情防控工作，坚决把习近平总书记重要讲话精神及省、忻州市工作要求落细、落实、落到位。以严密的防控网络、严谨的防控措施，把牢外来疫情输入关、社区农村入口关、公共区域人员防护关，防止“输入”，守住“净土”。坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，开展入企、入店、入村、入校服务，帮扶复工复产企业正常生产，做好复商复市和相关年级段开学工作，推动经济社会回归高质量发展的正常轨道。坚决打赢脱贫攻坚战。树立“交总账”意识，聚焦“两不愁三保障”，统筹开发式扶贫和保障性兜底，确保174户361人剩余贫困人口脱贫。落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成果，做好兴产业、促就业、稳增收工作。完善产业带贫益贫机制，深化扶贫扶志，强化就业扶贫，推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作。关注脱贫监测户、边缘户等重点群体，强化返贫监测预警和动态帮扶，确保稳定脱贫不返贫。高度重视扶贫领域风险防范，抓好扶贫资产项目管理。落实“三包两保”机制，对照“十项清零”要求，排查整改突出问题，做好迎检准备。坚持脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，不让一户困难家庭、一个困难群众在全面小康路上掉队，确保脱贫成效经得起考核、经得住检验。坚决打好项目建设攻坚战。坚持“项目为王”。组织领导上，完善“三调度、三清单、四包一”工作机制，压实政府推进、单位实施、部门服务“三个主体责任”，引深前期手续办理、集中开工投产、进工地到一线解难题专项行动，在项目建设主战场比实绩、论英雄。关键环节上，策划包装切合原平实际、符合产业政策、带动力强的项目，推进新增中央投资项目、国开行战疫情稳投资补短板项目、农发行补短板稳投资支持复工复产重点项目、专项债券项目落地实施，形成全民招商、全员招商、全年招商的生动局面，努力提升项目落地率、资金到位率、建成投产率，推进“四大类七个一批”取得突破。重大项目上，突出抓好产业项目建设，搞好要素保障，推动签约项目落地开工，确保华悦球团、志诚纤维素、冠荣科技、聚龙优质模具钢等项目投产达效，通过“建链、延链、补链、强链”扩大有效投资，以产业项目提速提质、工业经济高质量发展，倒逼基础设施项目、民生项目、改革创新项目发展。与此同时，挖掘消费潜力，推进消费商圈建设，扩大电子商务进农村综合示范县项目覆盖面，大力发展中介咨询、仓储物流、职业教育等生产性服务业，培育发展育幼养老、家政服务、健康休闲等生活性服务业，以消费促增长。 （三）加快城镇化建设，促进区域协调发展构筑大县城格局。立足忻定原城镇组群重要节点、太原经济圈北部交通枢纽，围绕忻定原一体化和忻州市“336”产业布局，规划布局与五台山机场、大西客站、忻州市区延伸对接，形成“以主城区为中心，轩岗镇、崞阳镇、东社镇为副中心，大运线、国道108线和国道338线为轴”的放射状城镇空间格局，实现交通通畅、产业互补、要素共享，构建顺应城镇化规律、符合原平实际的大县城格局。充分发挥中心城区带动作用。瞄准建设现代宜居城市、山水田园城市和人文智慧城市，规划开发滨河新区、沙河片区、西北片区、原化片区、高铁片区五大区域板块，启动总投资45亿元的35个基础设施项目。开工建设东北外环路，完成10.4公里路基及3座桥梁的基础工程;完成前进街东拓工程，新建梨花桥、跨高速路桥、滹沱河桥、338国道桥，争取年内具备通车条件;实施永兴路南延、南内环(南滩北街)、文化路北延、迎宾街西延等一批环形道路工程，打通“瓶颈路”，形成循环网。随路同步解决前进东街和城南排水等问题。巩固“创园”“创文”成果，做好“创卫”复审工作，扩大绿化覆盖率，推进“三水环城”。开展“两下两进两拆双修一提升”专项行动，推进街道、社区、小区精细化管理，不断提升城市品位。抓好重点城镇建设。轩岗镇围绕煤、电主导产业，通过企地共建，加快生态修复，建设绿色矿山和清洁能源基地，引领西山地区绿色发展，打造践行“两山”理论示范区。崞阳镇依托经济技术开发区、国宝单位及周边温泉资源，推进工农业、文化旅游融合发展，建设商贸物流集散地、旅游集散地，带动滹沱河沿线乡村发展。东社镇立足驰名全国的同川酥梨品牌，大力发展果品提质换优、加工销售、乡村旅游，带动同川地区群众脱贫增收。强化各城镇产业支撑的同时，加快补齐基础设施和公共服务短板，增强辐射带动力。推进乡村振兴。围绕发展现代农业、建设农业强市，布局产业链、构建利益链、组织供应链，搭建技术支撑、市场运行、托管服务“三大平台”，推广设施农业、新品种、有机旱作农业、农业生产托管、新技术推广应用、标准化养殖“六大示范”项目，创优同川酥梨、南阳大蒜、麻港核桃、石鼓小米、神头大葱、双汇育种“六大品牌”，培育杂粮食品、果饮品、药材、酿品、肉制品、功能食品“六大产业集群”，同时抓好农田水利及高标准农田建设，扩大调产面积，提升土地产出效益，夯实产业振兴基础。大力改善农村人居环境，推进农村生活垃圾分类试点工作，完成1.22万座农户厕所改造，开展农村特色风貌整治，完成147公里“四好农村路”建设，推进“两下两进两拆”向城乡结合部延伸。加强高素质农民培训，培育弘扬文明乡风，构建自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。引深农村综合改革，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革，完善农村承包地“三权分置”制度，让农民群众享受更多改革红利。构建对外开放新高地。树立内陆和沿海同处开放一线的理念，抓住开工建设雄忻、集大原高铁机遇，融入太原一小时经济圈和京津冀联动发展战略，推进基础设施联通、产业协作配套、生态环境联防联治，彰显原平能源基地、工业大市、交通枢纽的地位。依托忻州古城原平院落，展示地域文化，扩大影响力。讲好原平故事，用好原平人才，积极参加境外展会，开展学术文化交流，加强对外经贸合作，缔结友好城市，汇聚人流、物流、资金流、信息流，为加快发展注入动力源泉。 （四）深化改革创新，培育转型发展新动能推进能源革命综合改革。加快煤炭“减”“优”“绿”步伐，开展煤矿智能化改造、绿色开采试点示范，推动恒合源煤炭物流港项目建设，促进煤炭运输“公转铁”;加快山西燃气集团LNG储气调峰设施建设，推动非常规天然气增储上产，提升储气调峰能力;加快电力外送基地建设，推进华润二期和中节能长梁沟风电项目，开工建设富乔生物质能发电项目和垃圾发电项目;抓好山西神沐生物质能源综合利用试点工程，促进农业废弃物再利用;加快新石二期建设，实现低质煤高效清洁利用;推进地热资源开发利用，探索冬季绿色供暖新路径;推进绿色建筑集中示范区建设，建设绿色能源基地，争当能源革命排头兵。深化开发区改革创新。引深“三化三制”改革，优化机构设置，鼓励社会资本参与开发区建设运营，积极引进专业团队和人才，有效提升引进项目、孵化企业水平。科学谋划开发区产业布局，在专、精、特上下功夫。坚持多规合一，完善专项规划，完善历史用地手续，集约节约利用土地资源。加强基础设施建设，推进“九通一平”，建设标准化厂房，全面落实优惠政策，不断改进要素供给，切实降低企业成本。聚焦投资强度、产出强度、税收强度，强化亩产意识，提高单产水平，切实发挥主阵地、主战场、主引擎作用。推进国有企业改革。完成驻地央企、省企“三供一业”分离移交工作。做好企业分离办社会职能收尾工作，实现国企退休人员社会化管理。大力推进“腾笼换鸟”，推动立科、矿机等企业通过招商引资盘活资产、转型发展。有序发展混合所有制，持续完善国资管理体制，从管企业向以管资本为主转变。深化财政金融改革。落实“减税降费”政策，积极培植税源，强化重点企业、行业征管，巩固财政增收基础。加强预算绩效管理，保证和扩大财政资金使用效益。紧盯转型项目和民营企业发展，推进政银企对接，增加中小微企业贷款，用好应急周转保障金支持企业续贷。继续培育上市企业，大力发展直接融资，提高上市公司竞争力。加快城乡污水处理运营体制改革。按照忻州市政府有关精神，在解决现有问题的基础上，坚持一体布局、全域推进、政府主导、市场运作，突出公共效益，着力解决发展不平衡、规划不合理、市场化程度低、污水处理费收取不到位的问题，建立新的污水处理运营体制，提升现有污水处理厂的运营水平，实现效益倍增。推进质量标准化改革。立足“中国好粮油”石鼓小米的农机作业、同川酥梨生产、佳诚液压新技术研发以及新能源开发，在有机旱作农业、农产品质量安全、装备制造、节能环保等行业领域，推进企业和社会团体标准制定。参照省内外知名景区，建立完善天涯山风景区服务标准体系。加强标准化人才队伍建设，培育标准化中介服务组织及中介机构，以先进标准抢占创新领域制高点。深化事业单位改革。坚持政事分开、事企分开、管办分离，优化机构设置，完善体制机制，强化公益属性，统筹推进相关行业、专项改革，深化经营性事业单位改革，实现涉改事业单位从“改头换面”到“脱胎换骨”的根本转变，真正改出事业，改变不合理机构设置，如期完成事业单位改革任务，不断激发事业发展活力。厚植创新生态。把培育创新文化、培育创新土壤作为基础性、战略性工程，树立“人人可以成才、人人都是人才”的新型人才观，加强科技人才队伍建设，加强知识产权保护，树立鲜明导向;深化科技创新，鼓励企业建立研发中心，大力培育“众创空间”和“孵化器”;搭建创新平台，加强与高等院校的产学研合作，推动11家省级高新技术企业在国家、省级科技创新中占领一席之地。 （五）保护生态环境，建设宜居魅力家园打赢蓝天保卫战。强化“转型、治企、减煤、控车、降尘”措施，推进城乡清洁取暖替代工程，建成区及城乡结合部清洁取暖覆盖率达到100%，国、省道两侧经营性门店全部清洁化替代，淘汰市域10蒸吨及以下燃煤锅炉;排查整治“散乱污”企业，加强无组织排放治理和工业炉窑治理;加强重型柴油货车检测治理;强化重污染天气应对和禁燃禁放工作。打好碧水保卫战。严格落实《水污染防治行动计划》，完成滹沱河入河1.58公里净化工程、界河铺水站收尾工程、污水处理厂出口至滹沱河8公里的清淤治理工程，推进崞阳镇污水处理厂稳定运行;认真落实“河长制”，加强滹沱河流域水环境监管，开展入河排污口排查、溯源、整治工作，确保滹沱河水质稳定向好。打好净土保卫战。严格落实《土壤污染防治行动计划》，强化危废管理。对原钢、原化等重点企业的污染地块进行风险管控。加强农业面源污染整治，提高绿色有机农业发展水平。完善农村生活垃圾收运体系，推进忻州市污泥处置项目建设。推进生态修复治理。实施沙河生态修复工程，对治理段河道新建堤防、绿化带和景观堰，同步疏通下游河道，满足防洪要求。完成城区地下水超采区治理工程，从坪上水库引水替代城市水源，促进地下水资源可持续利用。推进采煤沉陷区治理、整沟治理、绿色矿山创建，完成水土流失治理3.5万亩。推行“林长制”，开展国土绿化行动，推进天然林保护、京津风沙源治理等林业工程，完成营造林9000亩。 （六）保障改善民生，持续增进民生福祉抓好就业增收。落实“人人持证、技能社会”要求，深化全民技能提升培训，开展“订单式”“定向式”培训。建设人力资源市场，提升公共就业服务能力。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，做好援企稳岗工作。大力开发本地岗位，拓展内外劳务协作，拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题。深化教育振兴。健全学前教育体系，抓好小区配建幼儿园专项整治。推进城乡义务教育一体化发展，加快中学向城区集聚、小学向乡镇集中，建设第十小学、第十三小学，加强乡镇寄宿制学校建设。强化范亭中学龙头作用，引领高中教育发展，努力提升高考达线率。支持工校、农校等职业学校开展校际合作、校企合作，为社会培养专业技术人才。规范民办教育，办好特殊教育。继续整顿校风、师风，打造名校、名师，办人民满意的教育。加强社会保障。实施好全民参保计划。提高城镇退休人员基本养老金、失业和工伤待遇。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制和被征地农民养老补贴。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，加快医保支付方式改革。城乡低保标准每人每月再提高30元。做好社会福利、慈善事业、优抚安置、志愿服务等工作。推进城镇棚户区住房改造和保障房建设。完成296户农村危房改造。新建1个城市老年阳光社区。繁荣发展文化事业。实施文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程，启用体育馆、多功能剧院，完善街道市民活动中心配套设施;提升农家书屋、村级文化活动场所有效供给;创新举办传统节会;大力培养非遗传承、工艺美术人才;扶持读书会、散曲社、书画协会等民间社团发展。完成融媒体中心建设，提升新闻出版、广播电视及新媒体的公共服务能力。提升全民健康水平。深化县乡医疗一体化改革，扎实推进三医联动、现代医院管理制度改革，创建紧密型县域医共体建设示范县。完成中医院门诊住院楼一期建设，发展中医药事业。完善公共卫生服务体系，强化疾病防控能力。做好妇幼保健服务，提升出生人口素质。建设7个社会足球场，开展全民健身活动，建设“健康原平、幸福原平”。各位代表，坚持以人民为中心，始终是政府工作的出发点和落脚点!我们要在办好省政府10件民生实事的基础上，全力解决民生问题，千方百计增进民生福祉，让人民群众生活越来越好!各位代表，高质量转型发展，离不开安全稳定的社会环境。要以“三零”单位创建为抓手，压实党委、政府领导责任，严格部门监管责任和乡镇属地责任，推动落实企业主体责任和员工岗位责任，强化风险管控和隐患排查治理，突出抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、危化品、特种设备等重点行业领域安全生产和森林防火，推动安全生产形势持续稳定好转;全面提升社会治理水平，推进社会治理体系建设，完善矛盾多元化解机制，做好信访调解维稳工作，深化扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，严防重大食品药品安全事故、重大交通安全事故等公共安全事件，确保实现“零上访、零事故、零案件”。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，扎实做好妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字和民族宗教、外事侨务、援疆、气象、地震、人防、防灾减灾救灾等工作，保障人民安居乐业、社会安定有序。 （七）切实改进政府工作，引深“六型”政府建设强化政治引领。旗帜鲜明讲政治，落实新时代党的建设总要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节，确保中央、省、忻州市和我市市委的决策部署落地见效，确保政府工作始终保持正确方向。建设数字政府。按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”的要求，开展“五减”专项行动、“一网通办”提速行动、“四个一”改革行动、创新审批专项行动、企业全生命周期便利化服务行动、政务服务提质行动“六大”行动，攻坚政府系统干部队伍素能提升。推进政务网络整合，打破数据孤岛，实现数据共享，建设一体化数字政务服务平台，推动更多事项实现“全程网办”“一次不用跑”。优化营商环境。深化企业投资项目承诺制改革，推行“标准地”改革。完成“一枚印章管审批”改革，推进行政审批服务“马上办、网上办、一次办、就近办”。推动工程建设项目在线审批监管系统应用，审批时限压缩至100天以内。继续压缩不动产登记时限。推进“证照分离”改革。加强“双随机、一公开”监管。加快政务服务线上线下标准化建设，不断提升企业和办事群众满意度。开展营商环境专项行动，力争营商环境进入忻州市“第一方阵”。提升治理效能。坚持依法行政，善于运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。认真执行人大及其常委会决议决定，办好人大代表建议、政协提案，自觉接受人大、政协、社会、群众舆论监督，强化审计监督。推进政务公开和政府信息公开。做好“十四五”规划编制工作，扎实开展第七次全国人口普查。树牢过紧日子思想，进一步优化财政支出结构，确保民生支出只增不减。坚持从严治政。强化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行中央八项规定，坚决抵制形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。深入整治“门好进、脸难看、事难办”的问题，严厉整治不作为、慢作为、懒作为等“微腐败”，确保公权为公、用权为民。锻炼干部队伍，注重正向激励，强化服务意识，提升政务水平，讲落实、讲效率、讲结果，以“要干就干一流、要做就做最好”的实践和成效取信于民。各位代表，全面小康战鼓催征，使命在肩实干为要。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，开创改革发展各项事业新局面，为重振原平雄风、再铸原平辉煌而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【偏关县招商】2021年偏关县政府工作报告

  ───2021年3月30日在偏关县第十七届人民代表大会;第一次会议上;代县长；高跃龙;各位代表:;现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。; 一、“十三五”时期及2020年工作回顾;过去的五年，是我县发展史上具有里程碑意义的五年，也是发展氛围最浓、发展速度最快、发展变化最大的五年。五年来，我们深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，坚持省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，贯彻市委“336”战略布局，全力实施县委“1551”发展战略，创新苦;干、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，在奋力蹚出全面转型发展的偏关新路上向前迈出了新的一大步，全县正以前所未有的进竞态势赶超跨越。;五年来，我们集众智、聚群力，抢抓机遇，强力攻坚，县域综合实力显著提升。;全县地区生产总值从2015年的25亿元增长到2020年的32.9亿元，年均增长5.65%；一般公共预算收入由2015年的1.81亿元增加到2020年的2.39亿元，年均增长5.72%；城镇居民人均可支配收入由2015年的18801元增加到2020年的25083元，年均增长5.94%；农村居民人均可支配收入由2015年的5620元增加到2020年的8989元，年均增长9.85%。全县经济加速发展，县域综合实力显著提升。;五年来，我们谋发展、促转型，扩大开放，担当实干，走出多元发展的偏关新路。;积极调整产业结构，加快项目建设，发展特色农业，开发旅游资源，打造新的经济增长极，一二三产实现融合发展。依托风光资源优势发展新能源产业，“十三五”期间累计新上大唐、龙源、斯能、优能、智慧能源等风电项目5个，华能、腾晖、穆勒四通、户用分布式电站等光电项目4个，装机容量达40万千瓦。加上原有黄万公司150万千瓦水电、华能10万千瓦风电，全县新能源装机容量达到200万千瓦。发挥农业资源优势发展农业特色产业，“十三五”期间全县杂粮种植面积发展到30多万亩，“三品一标”产品累计认证52个，新增规模养殖场67个，羊饲养量发展到45万只，“谷蕴偏关”县域公共品牌认证发布，“粮言谷香”牌小米陈醋获山西省功能农产品品牌，全县5个小杂粮加工企业、88个农产品纳入产品溯源系统，圆满完成全国电子商务进农村综合示范县创建工作。借助独特丰富的文化旅游资源，重点打造了老牛湾、乾坤湾、红门口、寺沟四大景区，老牛湾被评定为国家4A级景区，忻州市三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程主线贯通，偏关旅游实现了从小到大、由点到线、串线联片的梯次飞跃。我县以古军事文化旅游为精髓，以黄河风情旅游为特色，以生态休闲旅游为补充的特色旅游之路基本成型。;五年来，我们夯基础、重建设，完善功能，提升品位，城乡人居环境明显改善。;坚持特色兴城战略，围绕古城特色，以县城为龙头，致力做优县城、做特城镇、做美乡村，形成县、镇、村整体推进、协调发展的良好态势。加快城市基础设施建设。“十三五”期间累计投入市政基础设施建设资金5.55亿元，先后实施了古城大街、凌霄路、府街道路提升，高速支线两侧绿化亮化、高速支线至马梁段道路两侧提升改造、龙华西街综合改造、文笔大街踏铺及两侧临街楼宇亮化等市政工程，累计完成城区新建和改造城市道路9公里，建设公共卫生间16间，新建城市供气管网5公里，新建和改造城市供水管网3公里，新增污水配套管网12公里，雨水管网24公里。着力改善农村人居环境。“十三五”期间，实施老营村、高家上石会等39个村的农村特色风貌整治，完成166个行政村、254个自然村的农村饮水安全巩固提升工程，累计改造提升农村公路108条，里程416公里，建制村实现100%通硬化路。同时全面完成了245个行政村的村容村貌大整治大提升工程，全县城乡面貌实现历史性改观。此外，准朔铁路正式通车，209国道“三改二”工程全面完工，省道平偏线贾堡杨家营段、省道万瓦线县城万家寨段完成路面提升改造，境内铁路、高速、国省道四方通达的交通格局基本成型，区位优势明显改善。;五年来，我们守底线、保民生，攻坚深度贫困，发展社会事业，民生福祉持续提升。;坚持民生优先，攻坚深度贫困，发展社会事业，人民群众生活水平显著提升。坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦“一增收两不愁三保障”，全面落实各项扶贫政策，“十三五”期间累计整合资金5.2亿元用于脱贫攻坚，在全县形成了产业保增收、生态助增收、政策保兜底的“558”扶贫工程体系，建档立卡贫困人口9949户24710人全部脱贫，5年累计完成易地移民搬迁1214户3468人，2020年2月省政府正式公告我县脱贫退出。不断完善教育、卫生、文化、社保等公共服务体系，5年累计，二本以上达线365人，新增城镇就业6505人，转移农村劳动力8645人，免费送戏下乡335场，建成208个标准化村卫生室，民本民生实现持续改善。“十三五”期间累计完成造林45.68万亩，通道绿化126.7公里，“河长制”、“林长制”全面落实，县域空气质量稳定达标，各项约束性指标均超额完成上级下达任务，全县生态文明和环境保护建设成效显著。;五年来，我们推改革、树新风，深化改革，依法行政，政府自身建设明显增强。;千方百计抓改革，强力推进各项重点改革任务落实。扎实推进农村集体产权制度、农村土地承包制度等8项涉农改革，促进各类要素向乡村流动。深化金融创新，构建政银担“三位一体”新型信贷担保模式，县域内小微企业及“三农”融资难、融资贵问题得到有效缓解。党政机构改革圆满完成。加快推进学习型、创新型、法治型、廉洁型、服务型政府建设，“13710”系统运行效果良好，全县政务环境不断优化，工作效能进一步提升。加快行政审批制度改革，“一枚印章管审批”行政许可权改革全面启动，政务大厅审批事项和部门入住率达100%，政务大厅管理中心被国家机关事务管理局、国家发改委、财政部授予“节约型公共机构示范单位”。自觉接受县人大、县政协监督，十三五期间累计办结人大代表议案建议40件、政协提案160件。;各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这五年，我们践行领袖嘱托，致力转型发展。深入贯彻总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，围绕“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，深入践行新发展理念，一步一个脚印走出了转型发展的偏关新路。这五年，我们决战深度贫困，攻克坚中之坚。全县上下尽锐出战、攻坚拔寨，“五个一批”求成效，“六个精准”保成色，圆满实现脱贫攻坚决战完胜，共同谱写了一曲波澜壮阔的时代赞歌，完成了我们这一代人的神圣使命。这五年，我们坚持接续奋斗，一张蓝图绘到底。发扬“较真较劲不叫苦，真穷真苦真实干”的偏关绿魂精神，坚持一任接着一任干、一张蓝图绘到底的优良传统，保持工作稳定性和延续性，有效巩固好经验、好做法，大胆探索新路径、新办法，变潜力为实力、变特点为特长、变优势为胜势，书写了担当实干的“偏关篇章”。;各位代表，民生是最大的政治，人心向背决定事业成败。在前进的征程中，我们始终践行全心全意为人民服务的宗旨，用脚步丈量每一寸土地，用真情回馈每一位父老乡亲。在前进的征程中任荆棘丛生，任风狂雨骤，我们始终依靠人民、坚信人民，凝聚起了上下同欲、众志成城、攻坚克难的磅礴力量。正是有人民群众的坚定拥护和全力支持，才有今天的累累硕果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县12万人民表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意！;刚刚过去的2020年，是偏关经济社会发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，认真落实省委、市委决策部署，在县委的坚强领导下，聚焦“六稳”“六保”，以保促稳，稳中求进，克服重重困难，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济运行稳步向好，转型发展态势强劲，城乡建设同步推动，民生保障更加有力，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚决战完胜，实现了“十三五”规划圆满收官，以实际行动书写了偏关高质量发展的时代答卷。; （一）千方百计稳增长，经济实现企稳回升。坚持以提高发展质量和效益为中心，主动适应和把握经济发展新常态，县域经济在下行压力下保持了“企稳回升”的良好态势。全年地区生产总值完成32.9亿元，同比降低2.4%；规模以上工业增加值，同比降低4.1%；固定资产投资完成16.67亿元，同比增长57.4%；财政总收入完成5.1亿元，同比增长25.1%；一般公共预算收入完成2.39亿元，同比增长13.4%；社会消费品零售总额完成6.5亿元，同比下降6.2%；城镇居民人均可支配收入25083元，同比增长4.1%；农村居民人均可支配收入8989元，同比增长9.9%。多项高质量发展指标实现疫情影响下的高速增长。; （二）加大力度调结构，转型升级加速推进。按照市委“336”战略布局，着力推动产业转型升级，做大做强“优质杂粮基地县”“健康养殖示范县”“全市非煤电力建设第一县”“黄河长城旅游新型发展县”品牌。全县发展特色种植10.05万亩，新建肉牛生态畜牧示范场1个、肉牛养殖场3个、肉羊养殖场3个、生猪养殖场24个，羊发展到45万只、猪发展到6.9万头、肉牛发展到0.6万头。斯能5万千瓦风电、智慧能源10万千瓦风电建成并网，优能5万千瓦风电项目完成投资1.4亿元。晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目已完成场地平整、地基处理。伟海农业高标准规模化蛋鸡产业项目，土建工程已完工，设备已到位。云祥三万吨煤矸石深加工项目厂房主体已建成。老牛湾顺利创建国家4A级景区。乾坤湾特色民宿样板院落已打造完成，新建7栋民宿已完成主体建设。米香醋及古法制醋文化展示项目正在进行设备安装调试。西贝莜面集团五星级特色民宿完成主体建设。新申报5家“黄河人家”“长城人家”。忻州三大板块旅游公路偏关县境内第一期工程项目，主体已实施完成。长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目2020年9月底建成启用。同时一年来承办了全省第六届旅发大会“长城最野在偏关”徒步活动及“黄河1000”超级越野赛等系列赛事，忻州秀荣古城偏关院落开业运营，偏关旅游品牌日益响亮，服务业占比逐年上升，三次产业结构更趋合理。; （三）积极稳妥促改革，内生动力不断增强。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地承包制度，落实二轮土地承包到期后再延长30年政策，促进各类要素向乡村流动。进一步深化相对集中行政许可权改革，规范划转职能和事项，合理调整机构人员编制，13个涉改部门287项行政审批事项分两批全部统一划入县行政审批服务管理局。深化城乡污水处理运营体制改革，与神达洁源环保有限公司签订固定资产移接交协议。加快构建亲清新型政商关系，推进机关干部入企服务制度化常态化。设立开通“96302”企业服务热线，累计受理企业诉求问题26个，已办结24个。吉泰洗煤、热力公司实现“小升规”，益生元生物科技、晋电化工进入全省上市企业后备资源库，全县民营经济发展活力不断增强。; （四）凝心聚力惠民生，社会事业全面发展。统筹推进教育、医疗、就业、文化、社会保障等各项民生事业，人民群众获得感和幸福感不断提升。办好人民满意教育，全面推行校长职级制管理，圆满完成教师“县管校聘”管理改革。偏中“校园全封闭管理”模式取得良好效果，高考二本以上达线76人，较上年度增加20人，成绩较去年大幅提高。办好人民满意医疗，继续实施“两癌”筛查、城乡怀孕妇女产前筛查项目、家庭医生签约服务，建成县医院医技综合楼并开诊投用，全县医疗卫生服务水平进一步提高。繁荣人民满意文化事业，为全县245个行政村配齐文化器材，新补充农家书屋图书14700册，进一步建强基层文化阵地。加强文物保护，争取到省文物局文保经费92万元用于修缮老牛湾望河楼，争取到200万元提升经费用于县博物馆改造提升。县融媒体中心挂牌运行。稳步提高社会保障水平，养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数稳步增长。先后实施6大类市政工程，完成了县城生活垃圾处理厂渗滤液处理站主体工程、马梁桥三角地带综合治理工程、龙华西街立面整治等市政工程。完成13个村庄的农村建筑特色风貌整治及135个行政村的农村生活垃圾治理收运处置体系建设。持续推进“两下两进两拆三严禁”向城乡结合部延伸。启动县城“创卫”、开展“创园”工作，全县城乡面貌进一步改善。切实加强疫情防控。建成PCR实验室2处，完成核算样本采集6600例。全县未发生、发现一例疑似或确诊病例。在财政十分困难的情况下，新一轮机关事业单位干部职工调资及时足额兑现，乡镇补贴及乡镇事业干部交通补贴全面落实。“平安偏关”建设、扫黑除恶斗争深入开展，全年核查部、省、市交办各类涉黑涉恶举报线索19条，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升。; （五）精准发力打硬仗，“三大攻坚”成效显著。决战完胜脱贫攻坚。进一步强化“交总账”意识，严格落实“四个不摘”要求，精准施策，持续攻坚，制定“六大产业”专项方案，全面完成教育、医疗、住房、饮水等政策落实情况的摸排，全县剩余206户447名贫困人口全部达到脱贫标准，脱贫攻坚实现决战决胜。风险防控措施有力。突出安全和谐发展，全面落实安全生产“543”工作机制，全县安全生产形势平稳。规范政府举债融资行为，强化项目支出管理，政府性债务风险稳定可控。强化金融风险防范，建立健全监管、预警和处置机制，依法严厉打击非法集资。加强社会治安综合治理，有效防控各类安全风险，全县安全生产形势持续稳定好转。落实生态环境保护责任，加大生态治理力度，积极推进“黄河流域生态文明建设先进县”建设。精心实施退耕还林、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区治理等林业重点项目，高质量完成造林6.1万亩。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治专项行动，全面落实“河长制”，城区环境空气质量二级以上天数319天，优良率为87.2%，较去年同期增加14天；PM2.5均值为32微克/m³，较去年同期下降3.0%；县城集中式饮用水源地水质稳定达标；关河口地表水断面水质达Ⅱ类水质，全县生态文明和环境保护建设成效显著。; （六）全力以赴转作风，政府自身建设不断加强。坚持政治引领，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推进依法行政。强化法治理念，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020年）》，扎实开展“七五”普法，深入推进“法律六进”，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。提升行政效能。进一步完善“13710”工作制度和运行机制，政府工作效能进一步提升。深化作风建设。严格落实中央八项规定精神，严防“四风”现象反弹回潮。积极转化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，督促和激励广大公职人员强化责任担当，保持奋发有为的精神状态，政府公信力和执行力持续提升。;各位代表，过去的一年，历经艰难险阻，成绩来之不易。这是市委、市政府正确领导的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协监督、支持的结果，是12万偏关人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各条战线和各个岗位上勤奋工作、无私奉献的广大干部群众，向给予政府工作热情支持的人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻偏武警官兵、公安干警和各驻偏单位，向所有关心、关注、支持偏关发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！;在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展不充分不平衡不协调的问题仍然突出，主要表现在：经济总量仍然偏小，缺乏大项目支撑。全县GDP总量不足全市的4%，人均水平低、综合实力弱的县情特征尚未根本改变；城乡区域发展差距仍然较大，全面推进乡村振兴将有大量的工作要做；基础设施还不完善，公共服务体系相对落后，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨；财政收支矛盾依然突出，总量偏小，可支配财力不足，保民生、保运转、保建设的任务仍然艰巨。对这些困难和问题，我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，补齐短板，打牢基础，推动我县实现高质量高速度赶超型跨越式发展。; 二、“十四五”发展目标任务;“十四五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现第二个百年奋斗目标的头一个五年，也是偏关培植后发优势，“立足五个着力、蹚出五条新路”的关键五年。根据县委十三届十次全会精神，县政府编制了《偏关县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。;“十四五”时期全县发展的战略定位为“五个着力、蹚出五条新路”的“新双五”战略，即：着力项目转型强财战略，蹚出发展经济的清洁能源新路；着力脱贫成果拓展战略，蹚出乡村振兴的融合新路；着力古关古韵兴城战略，蹚出城乡建设的特色新路；着力生态旅游活县战略，蹚出黄河长城的旅游新路；着力惠民实事保障战略，蹚出民生改善的普惠新路。;“十四五”时期全县发展的主要目标是实现九个突破：即经济综合实力取得新突破，“六新”发展取得新突破，能源革命综合转型取得新突破，黄河长城旅游新型发展县建设取得新突破，城乡融合发展取得新突破，改革引领和创新生态取得新突破，高素质市场主体培育取得新突破，黄河生态与高质量发展取得新突破，技能富民取得新突破。到2025年，全县经济总量大幅提升，地区生产总值年均增长8%以上；规上工业企业数量达到20户以上；工业增加值占GDP比重达到45%以上；战略性新兴产业增加值占GDP比重力争达到全市平均水平；“六新”领域战略性指标和绿色生态约束性指标完成省市下达目标任务；从业人员持证率达到50%以上；居民人均可支配收入力争达到全市平均水平。;围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列重大项目和重要举措，这里对重点任务作简要报告。; （一）做好能源革命大文章，打造全市清洁能源建设第一县。抢抓我省能源革命综合改革试点战略机遇，大力实施优势转换战略，推动清洁能源产业做大做强，优化调整能源消费结构，深化能源体制机制改革，形成多轮驱动、安全可持续的能源供给体系，打造全市清洁能源建设第一县。; （二）聚焦“六新”引领突破，培育壮大转型发展新动能。坚持以创新为动力，统筹推进“六新”突破，大力发展新兴产业，积极培育创新生态，发挥“六新”重大投资项目带动作用，实现换道领跑，高质量推动我县转型发展。; （三）深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持把解决好“三农”问题作为全县工作重中之重，全面实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，深化农业农村改革，巩固拓展脱贫攻坚成果，主动融入神五岢偏现代农业板块，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。; （四）激活文化旅游市场，打造黄河长城旅游新型发展县。以黄河、长城等特色旅游资源为依托，构建全域旅游发展新格局，优化提振旅游要素功能，推动文旅产业融合发展，充分发挥文旅融合倍增效应，激活旅游文化市场，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎、新动力，形成发展新优势。; （五）提升城镇发展能级，打造宜居宜业宜旅美丽幸福偏关。优化城镇空间布局，全面推进大县城建设，实施县城提质提标改造，提升城镇综合承载能力，统筹推进城镇有机更新和转型发展。打造特色小镇和美丽乡村，建设城乡一体、区域联动的发展新格局，打造宜居宜业宜旅美丽幸福偏关。; （六）全面深化改革开放，激发转型发展新活力。坚定不移深化重点领域改革，全面提升开放水平，打造“六最”营商环境，破除深层次体制机制障碍，充分发挥制度优势，激发新发展活力，重塑高质量转型发展新动能，在蹚新路上迈出坚实步伐。; （七）实施扩大内需战略，融入国内国际双循环。积极融入新发展格局，坚持把扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合，加快综合交通体系建设，强化重大项目投资，打造区域消费中心，围绕满足市场需求，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的新发展格局。; （八）践行“两山”理论，推进黄河流域偏关段生态保护和高质量发展。以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以林草生态保护和提升为重点，以森林覆盖率快速提升为导向，优化生态空间布局，推进生态保护修复，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，提升资源综合利用水平，建立健全生态文明制度体系，积极探索林草融合新路子，实现山上治本筑牢生态屏障、身边增绿改善人居环境的目标。; （九）坚持民生为本，创造普惠均衡高品质生活。以增进人民福祉为出发点和落脚点，实施技能富民战略，办好人民满意教育，提升全民健康水平，完善公共文化服务体系，织密社会保障安全网络，构建城乡一体、优质均衡的社会公共服务体系，不断增进人民福祉，满足人民多层次多样化需求，使改革发展成果更多更公平惠及全县人民。;各位代表，“十四五”的规划和建设关系偏关位次进退，关系偏关未来发展，关系偏关民生福祉，我们一定不负重托、勇于担当、创新苦干，锚定高质量高速度赶超型跨越式发展，使“十四五”成为偏关发展史上的重要里程碑。; 三、2021年工作安排;2021年是建党100周年，是“十四五”转型出雏形的开局之年，也是我县全面蹚出转型新路的起步之年。做好今年经济工作，对偏关“十四五”开好局、起好步，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，市委“336”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量高速度发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚持系统观念，强化统筹布局，凝聚发展信心，创优营商环境，奋力激发经济活力，切实转变发展方式，强力推进“五个着力、蹚出五条新路”的“新双五”战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。;综合考虑各方面因素，按照县委总体部署，2021年经济社会发展主要预期目标为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8%、8%以上，城镇新增就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内、调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，规上工业企业研发投入增长25%以上。不折不扣完成省市下达的各项约束性指标任务。;为了完成好上述目标任务，今年要重点抓好以下七方面工作：; （一）聚焦转型升级，厚植“双高”发展新优势;加快农业产业提质增效。加快构建现代农业产业体系，以规模化、产业化、集群化为方向，以“提品质、育主体、创品牌、拓市场”为重点，全力推动农业产业提档升级。坚持品牌引领，持续推进“谷蕴偏关”区域公共品牌建设，集中打造“偏头羊”区域公用品牌，积极开展知识产权保护，申请注册集体商标，开展品牌形象设计。成立偏关小米和偏头羊产业协会，制定“偏关小米”“偏关羊肉”两个地理标志农产品种植、加工生产标准，培育壮大上下游产业链条。新申请认证“偏关糜米”“偏关红果”“偏关沙棘”三个地理标志农产品。建设10个集中连片2000亩以上的“偏关小米”和10个存栏规模1000头以上的“偏头羊”标准化生产基地。强化科技支撑，实施肉羊以及牛、驴良种繁育及技术推广，持续推进全县25万只基础母羊杂交改良，新建和完善标准化规模养殖场10个，新发展养羊户1000户、养猪户1700户、养牛户200户，支持奖补新型经营主体10个，实现羊发展到60万只以上。建设“偏关小米”绿色标准化示范田6万亩，打造有机旱作杂粮良种繁育示范基地2000亩，支持益生元等龙头农业企业开展产品研发，稳步提升我县特色农畜产品质量。优化产业结构，强化农旅融合，在黄河一号、长城一号两条旅游公路沿线和寺沟、乾坤湾、长城一号“0”公里标志及滑石堡、丫脚山等地，规划建设观光农业景观廊带，重点打造彩色梯田、植物迷宫、大地景观等网红打卡地，配套建设采摘、垂钓、民宿、研学、写生、摄影、特色餐饮等农旅融合基地。支持新型经营主体集中流转、改造老旧日光温室，打造特色高效农业示范基地。充分利用全县25万只存栏基础母羊的产业优势，统筹资金在楼沟乡示范打造万只肉羊高标准育肥基地，将育肥这个产业增值的关键环节留在偏关，引领带动“偏头羊”产业发展壮大。;推动工业转型升级。一方面改造提升传统产业。鼓励引导晋电化工、吉泰洗煤加大技改力度，延伸产业链条，推动钢铁、煤炭产业向高端延伸突破。积极推动锦兴、泰鑫、广盛恒等其他洗煤企业转型转产，实现浴火重生。全力支持国新能源、同煤、博泰等煤炭集运企业抢抓市场机遇，尽快复工建设，竣工投产达产。另一方面，加快发展清洁能源产业。在保障目前已建成投用的45万千瓦风光电项目正常运行的基础上，加快推进优能南堡子5万千瓦风电项目，确保10月底前实现并网发电。同时，积极争取省市相关部门支持，探索“风光互补”“林光互补”“农光互补”等模式，下大力气打造光伏产业集群。此外，加快培育产业新的增长点，积极推动晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目加快建设进展，努力争取10月底建成并网。大力实施规上企业倍增计划，重点保障已投产的斯能5万千瓦风电、智慧10万千瓦风电入统入规，同时年内重点培育4户工业企业实现“小升规”。;推动文旅融合发展。围绕全市创建全域旅游示范市和偏关县创建省级生态文化旅游示范区目标，整合全县文旅资源，完善基础设施建设，以打造国内外知名生态旅游文化休闲度假目的地为重点，力争创建国家全域旅游示范区。积极争取太原理工大学、山西传媒学院等一批省内外高校将美术、摄影、设计等专业写生、采风、研学基地在老牛湾挂牌，打造创意老牛湾、人气老牛湾。加快乾坤湾村乡村旅游示范村项目建设，积极争取水泉村、乾坤湾村申报省级3A旅游示范村，继续创建并申报“黄河人家”“长城人家”，推动护宁寺景区、水泉红门口地下长城景区招商运营，加快林胡沙漠公园及柏杨岭、青羊岭国家森林公园创建前期工作，全面完成黄河1号、长城1号旅游公路一期和配套2个文化驿站兼房车营地、29个观景台建设任务，尽快开工建设长城1号旅游公路二期工程，建成老牛湾古法冰醋酿造展示和5A级特色民宿项目，推动红门口景区创建国家4A级旅游景区，积极构建以生态旅游、文化旅游、度假康养、乡村旅游为特色的全域旅游发展格局，全力打造黄河长城旅游新型发展县。;推动服务业优化提升。把第三产业作为拉动经济增长的“新引擎”，加速构建资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的现代服务业体系。认真贯彻落实《山西省完善促进消费体制机制实施方案(2019-2022年)》，努力拓展新型业态，不断完善市场建设体系，积极推动消费升级。深挖消费需求潜力，巩固提升电子商务进农村综合示范县工作，加快农村和农产品流通网络建设，畅通上行下行渠道，促进线上线下消费融合。借助黄河、长城旅游公路开通契机，加大旅游宣传促销力度，拉动旅游消费潜力。同时加快发展商贸服务业，全面提升商贸、餐饮、住宿等行业标准化服务水平，今年要提前谋划选择基础好的批零住餐企业进行重点扶持培养，力争新增限额以上企业4户。通过服务业发展，为全县经济开辟新空间、提供新动力、创造新优势。; （二）聚焦投资拉动，积蓄经济增长新动能;抓好项目谋划。坚持抓在经常、超前谋划，紧盯国家政策投资导向，立足经济社会发展和民生保障需要，紧紧抓住“六新”项目、“8+6”产业集群项目和“两新一重”项目，提前谋划储备，积极向上争取，力争在国家和省市大盘子中占有更多份额，以接续不断的大项目好项目支撑未来发展。;加快项目建设。以重点工程建设为抓手，按照“七个一批”机制分类推进我县项目建设各项工作，特别要抓住总投资80.73亿元的18个新建项目、36个续建项目，扎实推进项目建设提质增效。加大在建和前期项目的推进力度，重点保障优能5万千瓦风电、云祥年产3万吨高岭土锻烧、老牛湾古法冰醋酿造展示项目、晋电化工2×1.2万千瓦生物质热电联产项目、伟海农业百万羽高标准规模化蛋鸡产业项目等在建项目加快进度，确保年内建成；加快推进长城1号旅游公路二期项目、国道336过境公路改线项目、马家山调蓄水库项目、山西玺天偏关县旅游产业园区建设项目、大象集团规模化养猪项目等项目前期工作，力争早日开工建设。同时，全力推进总投资168亿元的14个储备项目签约落地，为偏关蓄积发展后劲。;扩大招商引资。立足我县区位、资源和生态等比较优势，围绕新能源、新材料、文化旅游等战略性新兴产业以及数字经济、先进材料等未来产业发展，进一步加强与京津冀、沿黄省份、中部省份的联动，通过以商招商、产业链招商、小分队招商、上下游招商，采取“点对点”、“一对一”办法，筛选一批战略新兴产业、科技创新产业等重大转型项目，不断提高招商引资的精准性和有效性。今年要借助沿黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，重点抓好黄万公司风光水储一体化能源基地150万千瓦提黄蓄能电站项目、天润新能偏关30万千瓦风光储多能互补示范项目、三峡新能源55万千瓦风光电项目前期推进，力争早日落地建设。;优化服务环境。完善组织领导机制，压实政府推进、单位实施、部门服务、属地保障“四个主体”责任，健全分级抓项目工作机制，党政领导包联机制，进一步明确任务、细化措施，压实责任、传导压力，推动项目落地见效。同时，要强化要素保障，着力为项目建设提供用地、用电、供水、资金、用工等服务，确保签约项目加快落地、在建项目如期投产，实现项目早起步、早开工、早达效。; （三）聚焦乡村振兴，开创城乡发展新局面;巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。认真落实“四个不摘”重大要求，在过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，执行好防止返贫监测帮扶机制，管好用好扶贫项目资产，扎实做好脱贫攻坚“后半篇文章”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。强化就业、产业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，建设10个柠条收储车间，带动2000余人从事柠条收储产业，实现“小秸秆撬动大产业”。按照中央、省级、市级规划，组织编制好全县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，深化细化具体举措，把乡村振兴项目载体、支撑、抓手更多的纳入到衔接规划中。特别要认真做好空间规划衔接，用新发展理念指导和推动乡村空间布局和结构功能的调整优化。;夯实农业农村发展基础。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住全县52.72万亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。稳定粮食生产，确保粮食安全，出台政策支持新型经营主体集中流转、种植撂荒耕地。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，实施1.6万亩高标准农田建设，加强粮食种植技术推广，确保全县农作物播种面积完成44.94万亩，其中粮食作物面积完成43.3万亩，粮食总产量达1.73亿斤以上，牢牢把住粮食安全主动权。实施乡村建设行动，开展农村人居环境“六大提升行动”，加强农村电路网等基础设施建设，完成农村改厕800座，农村生活垃圾收运体系覆盖95%以上行政村，评选一批美丽宜居乡村，创评一批文明村镇和文明户，推动农村移风易俗，为乡村全面振兴提供有力支撑。同时，稳步提升农村教育、医疗卫生、文化体育等公共服务水平，分类开展乡村治理试点示范，加快推进城乡基本公共服务均等化。;提升路网建设水平。积极推进国道336偏关过境公路改线工程和长城1号旅游公路二期工程建设。结合上级交通部门下达的建设任务，在全县建制村全部通硬化路的基础上，根据自然村常住人口数，逐步推进自然村通硬化路改造工作。重点规划解决因长城1号、黄河1号旅游公路建设导致沿线19个村庄原路阻断、线形不顺、出行不便的问题，完成19条村庄道路改造连通。同时积极推进已列入《山西省推进交通强国建设行动计划（2021-2022年）》的老牛湾至龙口航道治理项目，力争早日落地开工。完成黄河万家寨老牛湾客运码头游客中心装饰工程，并投入运营。;加快推进城市建设。实施大县城战略，按照“创卫”要求，完成维修改造市政35条小街和3座桥梁工程，实施县城南入口综合治理和龙华西街立面治理续建工程，进一步彰显县城特色。积极争取资金，选址新建建筑垃圾填埋场，实施小街小巷污水管网改造工程，进一步完善城市功能。大力实施县城绿化亮化等市政建设，完成街巷残垣断壁整治，做精城市管理。推进城市生活垃圾分类，推动“两下两进两拆三严禁”向城乡结合部延伸，对7个城郊村（马梁村、路家窑、西沟村、马家坡、岳家村、堡子湾、罗汉坪）和2个城中村（西关村、下马梁）以及2个片区（南关片区、北城片区）进行综合治理，展现县城良好风貌。;强化城镇精细化管理。以创建“国家卫生县城”为统领，扎实推进城镇精细化管理。坚持建管并举，用科学态度、先进理念、专业知识建设和管理城市。强化城乡规划执法，严厉打击各类违法用地和违章建筑行为，规范城乡建设秩序。进一步理顺城市管理体制，推行“街长制”，建立住建、卫生、公安、交警、市场监管、市容环卫等涉及城市管理部门各司其职、齐抓共管的长效机制，彻底整治县城环境卫生和公共秩序，确保创卫净化、硬化、美化、亮化、绿化“五化”效果，为市民提供更加清洁卫生、优美舒适的生活环境。; （四）聚焦生态文明，开创绿色发展新格局;加强生态保护修复。开展国土绿化彩化财化行动，实施京津风沙源治理、“三北”防护林、吕梁山生态脆弱区修复及黄土高原治理、“天保”工程等林业生态建设项目，全年完成生态造林4.3万亩，完成柠条退化林分修复5万亩，着力推进森林资源保护和发展。开展矿山资源集中整治专项行动，加快矿山生态环境综合治理。加大河长制、林长制落实力度，加强排污口、“清四乱”整治，强化森林资源管理，履行好“管、治、保”三项职责，不断完善生态文明建设管理体制机制。;打好污染防治攻坚战。坚持“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，突出精准、科学、依法治污，实现从坚决打好污染防治攻坚战向深入打好污染防治攻坚战的转变。要综合整治，守护蓝天白云。开展好夏季攻坚行动和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，有效开展PM2.5和臭氧协同管控，大力推进“煤改电”，坚决杜绝农村秸秆焚烧，为全县人民留住天蓝气爽的好环境。要多措并举，呵护碧水生态。坚持“五水同治”，坚决打击非法排污，确保关河口升格为国考断面后水质稳定达标；持续开展“清河”行动，加强饮用水源地保护和地下水污染防治，守护水资源，保护水生态。要修复治理，保护青山净土。深入实施土壤污染防治行动计划，加强工业固废监管，减少农药、化肥使用量，继续抓好不可降解废旧地膜回收，承接好今年7月1日后全省禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品相关工作，坚决守住一方“净土”。;加快黄河流域高质量发展。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，根据中央、省、市《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，提前谋划制订我县《规划》，特别要抓好项目储备，争取更多支持。县水利、林业部门要围绕水源涵养、生态修复和水土保持，加大向省级汇报衔接力度，积极争取淤地坝、风沙源治理、水利水保等工程项目，实现山水林田湖草系统治理。实行全流域生态治理，年内完成水土流失综合治理面积45km2，淤地坝除险加固工程10座，争取上级资金实施教儿埝沟山洪沟治理及偏关河贾堡至曲家湾段河道治理工程，推进黄河流域生态保护和高质量发展。; （五）聚焦改革创新，激发经济发展新活力;加快推进园区建设。深化“三化三制”改革，不断引深园区用人制度、薪酬制度、考核制度改革。积极推进省级生态文化旅游示范区创建，加快示范区申报设立进度，加强与省市商务部门沟通对接，确保一旦恢复开发区审批就能迅速完成申报并获批。扎实开展好比谋划储备看项目质量、比招商引资看签约落地、比开工建设看工程进度、比服务水平看满意指数“四比四看”活动，将园区工作重心转移到招商引资、项目建设和产业发展上来，在提升服务项目上下功夫。;持续深化重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，继续完善农村土地承包制度，做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，促进各类要素向乡村流动。深化能源革命综合改革，用好我省战略性新兴产业每度电价0.3元的电价政策，实现电力优势向电价优势转换。深化医药卫生体制改革，进一步提高医疗服务管理水平。深化城乡污水运营体制改革，确保污水处理厂稳定运行，水质稳定达标。提前谋划乡镇污水处理厂建设，努力实现2022年建制镇生活污水处理设施全覆盖。推行殡葬改革，建设县殡仪馆，促进殡葬事业健康发展。深化预算制度改革，坚持预算法定，坚决落实让政府过紧日子的要求，集中力量办大事、保基本、守底线。;深入推进创新开放。深化金融创新，进一步完善政银担企对接便捷化、常态化机制，建立融资需求数据库，引导金融机构增加信贷投放。积极推动晋电化工、益生元等2家上市挂牌后备企业加快股改进度，力争早日实现挂牌上市。推动企业科技创新，开展规上企业研发活动全覆盖“回头看”，实现规上工业企业研发投入增长25%以上，推动偏关县晋电化工有限公司创建省级“铁合金工程技术研究中心”。积极培育创新文化，树立自强不息的奋斗意识，激发敢为人先的进取精神。创新人才引进机制，积极引进高端人才，培育、选拔、使用好本地创新人才。鼓励创业带动就业，走创业增收、产业增收之路。;持续优化营商环境。对标浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、深圳“秒批”等先进经验做法，深化“放管服效”改革、“一枚印章管审批”改革，实行一站式审批服务模式，进一步压缩审批时限、材料、环节30%以上。推动水电暖、公积金、养老、医疗保险等公共服务事项入住大厅办理，为群众和企业提供便利。积极争取资金实施数字政府建设一期工程，打造一体化电子政务审批管理平台。进一步加快政务服务中心二期工程的后期建设进度，不断提升服务群众的质量和效率，建设高效能、服务型、创新型、集约型数字政府。; （六）聚焦社会事业，顺应美好生活新期待;守牢安全红线。以“三零”单位创建为牵引，认真落实“543”工作机制，把安全发展贯穿于转型发展各领域、全过程，有力保障“双高”发展。时刻绷紧“安全生产”这根弦，紧盯道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，常态化开展隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。落实“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。;筑牢疫情防线。继续抓紧抓实疫情防控工作，构建常态化疫情防控新格局。坚持“外防输入、内防反弹、人物同防”要求，严格落实“四早”措施，进一步完善疫情监测报告，持续推动多点触发监测预警系统全县域应用。认真落实《山西省加强公共卫生体系建设实施方案》工作要求，改革完善疾病预防控制体系，全面提升重大传染病防控与救治能力和预警响应能力，加强核酸检测、流调溯源、集中隔离、医疗救治、应急处置、物资保障六项能力建设。稳妥有序做好新冠疫苗接种工作，构建主动免疫屏障。6月底前完成46389人的接种任务，年内完成全县总人口80%以上的接种任务。;抓牢稳定界线。打击违法犯罪活动，始终保持严打整治高压态势，常态化开展社会治安防控。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，全力打赢禁毒整治攻坚战。严厉打击非法集资、网络诈骗、电信诈骗等各类违法犯罪。抓好基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实信访工作责任制，加强和改进初信初访办理，压实首接首办责任，确保群众诉求一次性处理到位。规范宗教事务管理，提高宗教工作法治化水平。大力推行网格化管理，促进社会治理和服务重心下沉，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的基层治理新格局。;控牢民生底线。重点围绕“一老一小一青壮”，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。加快“人人持证、技能社会”建设，年内完成城乡劳动力职业技能提升培训3000人次以上，完成考证持证5500人次以上，千方百计稳定和扩大就业，实现年内全县从业人员持证率达到30%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大组织化劳务输转力度，依托扶贫车间吸纳贫困劳动力就地就业，推动高校毕业生、退役军人等重点群体多渠道就业，促进群众稳定就业增收。始终把教育事业放在优先位置，按照“高中教育抓内涵、义务教育抓均衡、学前教育抓提升、职业教育抓拓展、民办教育抓规范”的思路，着力改善办学条件、建强师资队伍、深化教育改革、促进教育公平，努力办好人民满意的教育。深化县乡医疗卫生一体化改革，按照《山西省保障和促进县域医疗卫生一体化办法》要求，进一步加强县医疗集团“六统一”管理，不断提高县域医疗卫生资源配置和使用效能。健全完善乡镇卫生院、村卫生室等基层公共卫生服务体系，继续实施农村妇女婚前检查、孕前优生健康检查、产前筛查、“两癌”筛查、新生儿疾病筛查和儿童营养改善等项目，提升基本公共卫生服务能力。繁荣人民满意文化事业，继续开展送戏下乡、送电影下乡、送图书下乡活动，筹备办好十年一届的“龙华盛会”，以社会主义核心价值观为引领，推动全县文化大发展大繁荣。隆重庆祝建党100周年，开展好“永远跟党走”群众性主题宣传教育活动，唱响中国共产党好的主旋律，大力营造共庆百年华诞、共创历史伟业的浓厚氛围。加大文物保护力度，实施老牛湾望河楼抢险性加固工程，启动护城楼博物馆展示提升工程项目，积极申报老牛湾堡、卫河楼、马站楼保护性修缮项目，做好文物保护传承。认真办好省市确定的民生实事，进一步健全基本民生保障体系，做好困难群众帮扶救助、农民工工资清欠等工作，保障好低保、特困、优抚对象、受灾群众的基本生活，兜住基本民生底线。; （七）聚焦作风建设，推动服务效能新提升;建设学习型政府。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党史学习教育为契机，扎实推进学习型政府建设，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，牢牢坚守人民情怀，着力解决一批人民群众“急难愁盼”问题，把学习党史的成效转化为为民办实事的动力，转化为担当作为的精神，转化为狠抓落实的能力，推动政府系统党史学习教育走深走细。;建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，及时回应社会关切，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。;建设服务型政府。创优发展环境，提高行政效能，提升服务水平，更好地服务群众、服务企业、服务项目。完成事业单位改革，构建布局合理、资源统筹、机构设置科学的公益服务体系。以数字政府建设为牵引，坚持“三对”“六最”要求，加快政府服务线上线下标准化建设，进一步完善“13710”工作制度和运行机制，持续提升政务服务效能，努力建设人心思进、务实高效、政通人和的行政新常态。;建设廉洁政府。切实坚持和加强党的全面领导，深入推进政府系统惩防体系建设，严格落实从严治政主体责任和“一岗双责”要求，把廉政建设要求落实到政府工作各个环节。加强审计监督，强化行政问责，严管公共资金、资产、资源，严控“三公”经费支出，持之以恒正风肃纪，以政府的“清廉指数”提升人民的“满意指数”。持续改进工作作风，锲而不舍贯彻落实中央八项规定，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，坚持一线工作法、闭环工作法、四不两直调研法，以求真务实的作风推动工作更好落实。;各位代表，“十四五”宏伟蓝图已经绘就，前景无限美好，使命重任在肩。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，万众一心，开拓进取，全面实施“新双五”发展战略，昂首新时代、扬帆再起航，为圆满实现“十四五”良好开局，早日蹚出全面转型偏关之路，奋力谱写新时代中国特色社会主义新篇章而努力奋斗！;

  2025-07-08

• 【忻州招商】忻州税务减税降费深耕服务 赋能企业发展注入新动力

  在招商引资战略日益成为忻州市经济增长核心驱动力之际，国家税务总局忻州市税务局立足于忻州市经济社会发展所需，紧盯纳税人缴费人所盼，高效落实国家减税降费政策，全力服务经济发展大局。该局通过系统性优化税收服务机制，在招商引资热潮中，为企业转型升级和产业结构优化提供坚实保障，切实减轻企业负担，激发市场主体内生动力，推动区域经济高质量发展迈入新阶段。 一、全面对接国家减税降费政策框架，强化基层税务落实 国家税务总局忻州市税务局将国家减税降费政策作为服务经济发展的首要任务，严格遵循国务院指导方针，系统梳理各项退税与降费措施，确保政策红利直达纳税人。在忻州市整体产业布局中，该局建立了多层级联动机制，整合税务资源，将政策宣导嵌入区域发展规划，以税收治理现代化助力企业轻装上阵。税务干部深入企业一线，开展实地调研与政策辅导，确保市场主体精准把握优惠条件，通过降低制度性交易成本，增强营商环境吸引力，为招商引资注入强劲活力。 二、创新税务服务流程优化，提升办税便捷度和效率 聚焦纳税人痛点堵点，忻州市税务部门在岢岚县等地率先实践业务流程整合，强化税源管理、办税服务厅与收入核算部门协调，简化退税审批链条。通过推广电子税务局和智能化平台，将非必要环节减少为内部流转，缩短办结时限至合理范围。纳税人仅需提交一次资料，即可享受一站式服务，显著提升了“税务速度”体验。此举不仅降低了企业合规成本，还释放了更多资源用于生产经营创新，加速小微企业和制造业等主体在招商引资中获取竞争优势，推动产业能级跃升。 三、精准施策支持重点行业，激发市场主体活力动能 忻州市税务部门针对小微企业、个体工商户和制造业等薄弱环节，分类施策加大政策倾斜力度，将阶段性减税降费措施转化为长期扶持动能。例如，在制造业企业升级中，通过税费减免与延期缴纳相结合，稳定资金链；对小微企业则实施定额减免与服务包定制，缓解融资难题。税务部门还联动产业园区，在招商引资项目中前置税务评估，引导投资项目适配税收优惠，形成了政策与产业互动格局。这不仅增强了企业抗风险能力，还促进了新产品研发和市场拓展，为忻州市产业集群注入持续增长动力。 四、拓展减税降费长效机制，深化经济发展协同效应 展望未来，忻州市税务部门将继续落实新的大规模、阶段性、组合式减税降费政策，深化税源监控与数据分析，构建可持续服务生态。通过加强与其他政府部门协作，在招商引资框架内，完善税收优惠政策与区域发展策略融合机制，确保新业态和初创企业普惠受益。同时，强化政策反馈机制，及时响应纳税人需求，优化执法精准度。这一系列举措将巩固减税降费成效，推动经济结构优化升级，为忻州市建设现代化经济体系奠定坚实基础，实现税收保障与发展活力的双重跃迁。

  2025-07-07

• 【忻州招商】税务赋能绿色转型 忻州擦亮太忻经济区高质量发展名片

  忻州市聚焦太忻经济区建设战略机遇，以落实税收优惠政策为抓手，深入开展精细服务，通过优化营商环境、强化招商引资，为产业园区升级和市场主体发展注入“税动力”，全力推动区域经济全方位高质量发展。 （一）落实绿色税收政策，推动产业转型升级。忻州市税务部门瞄准“双碳”目标，将税收优惠政策与绿色发展理念深度融合，针对循环经济、节能环保等领域企业推出精准扶持举措。在禹王循环产业园区，税务部门通过政策宣讲、申报辅导等方式，帮助企业充分享受环境保护税、企业所得税等减免政策。辖区内重点企业将税收减免资金专项用于环保设施升级改造和清洁生产技术研发，推动传统产业向绿色低碳转型，有效发挥以税治污、以税减排的引导作用，促进区域产业结构优化升级。 （二）开展精细税务服务，优化营商发展环境。围绕太忻经济区建设需求，忻州市税务部门构建“一企一策”服务机制，组建专业团队深入产业园区，为企业提供政策解读、办税指引、风险提示等全流程服务。通过简化办税流程、压缩办理时限，推行“网上办”“掌上办”等智慧税务服务，降低企业制度性交易成本。针对招商引资重点项目，建立涉税服务绿色通道，提前介入项目规划、建设等环节，确保税收优惠政策直达快享，增强市场主体投资信心，为太忻经济区吸引优质项目落地创造良好税收环境。 （三）强化产业协同发展，打造区域增长引擎。依托税收政策支持，忻州市重点培育禹王循环产业园区等特色产业集群，通过产业链上下游企业税收优惠联动，促进资源循环利用和产业集聚发展。园区内企业在税收政策激励下，加大技术改造和产能提升投入，带动相关配套产业发展，形成绿色制造、循环经济产业链条。税务部门通过数据共享、部门协作，加强与发改、工信等部门联动，精准落实支持产业园区发展的税费政策，推动太忻经济区忻州片区形成产业特色鲜明、创新能力突出、生态效益显著的高质量发展新格局。

  2025-07-04

• 忻州市税惠赋能浇灌企业沃土 发展信心十足劲头足

  近年来，国家税务总局忻州市税务局通过落实施减税降费优惠政策和优化纳税服务，推动市场主体轻装前行，提振发展信心，有效促进了招商引资工作，吸引了多方投资进入忻州市，助力经济高质量发展。 一、在2019年，国家税务总局忻州市税务局全面落实施国家减税降费政策，针对中小微企业、制造业等重点领域，加强政策执行力度。通过简化申报流程、缩短办税时间等措施，税务机关降低了企业税费负担，支持了企业资金周转和生产经营。这一阶段的政策落地，强化了忻州市市场主体的发展根基，激发了创新活力。 二、拓展“非接触式办税缴费”模式成为该阶段关键举措。国家税务总局忻州市税务局开发了多元化的数字化平台，涵盖网上办税、手机APP和自助终端服务，覆盖申领发票、减免税申请等高频业务。在2020年，该模式全面推广，纳税人可通过线上渠道高效完成缴费业务，减少现场排队成本。这不仅提升了税务服务效率，还为忻州市企业节省了时间资源，推动了业务连续性。 三、持续推动减税降费政策深度落地方面，国家税务总局忻州市税务局创新开展送政上门活动。通过走访企业、专题宣讲会等方式，税务机关精准解读优惠政策，确保政策红利直达市场主体。在2021年，该做法制度化，形成常态机制，促进了企业与税务机关的双向互动。这一举措增强了忻州市企业对税惠政策的理解与信任，形成了正向循环。 四、减税降费举措显著激发了市场投资热情，促进了就业岗位的增加。在2022年，随着政策持续深化，忻州市涌现出一批初创企业扩大投资、传统产业升级项目。税务机关的赋能间接拉动了制造业和服务业链发展，企业扩大经营规模带动了用工需求。税收助力下，忻州市就业结构得到优化，为区域稳定提供支撑。 五、国家税务总局忻州市税务局的行动在改善民生方面迈出了实质性步伐。通过降低企业运营成本，释放的资金用于提升职工福利和社区公益，增强了社会福祉。在2023年，税惠政策赋能下，忻州市民生领域如教育、医疗得到间接投资倾斜，体现了税收治理的共享价值。

  2025-07-02

• 忻州老区：开放融通谱新篇 奋进征程展宏图

  忻州市作为昔日的晋察冀、晋绥根据地腹地，如今正以招商引资为引擎，主动融入雄安新区战略，建设太忻一体化经济区，开启高水平对外开放新征程。通过聚焦重点产业和项目，该市推动基础设施互联与集群发展，承接产业转移，在新时代奋进中谱写高质量发展篇章。 一、历史基因催生时代使命 忻州市拥有深厚的革命传统，曾是抗日战争时期的重要根据地。进入新时代，国家区域协调发展战略赋予其全新机遇。作为山西中部城市群的关键节点，太忻一体化经济区的建设标志着区域发展的新起点。该政策背景下，忻州市被定位为开放合作的前沿，顺应京津冀协同发展的大局。基础设施建设加速推进，道路交通、能源网络不断升级，为后续产业落地奠定基础。机遇与使命交织，推动忻州市从传统老区向现代化经济高地转型。 二、战略布局夯实发展根基 太忻一体化经济区建设作为核心牵引，忻州市系统制订行动计划，明确重点工作方向。该年度，聚焦基础设施互联互通和七大产业集群，梳理出锻造业、新材料、装备制造及能源化工四条产业链链谱。重点工程项目谋划持续推进，涵盖总投资规模显著的体系。通过科学规划和资源整合，该市弱化数据强调，强化项目质量监管，确保产出实效。例如，一季度多个项目有序开复工，带动区域固定资产投资稳增。产业链条协同构建，成为产业集群化发展的坚实支撑，助力区域经济韧性提升。 三、招商引资驱动产业升级 招商引资作为关键抓手，忻州市系统引进产业转移，谋划建设京津冀和雄安新区产业转移承接园。该行动框架下，重点围绕四大产业链推动转型升级。新材料领域引入创新技术，锻造业聚焦高端制造链，装备制造业培育智能工厂，能源化工业优化绿色工艺。项目落地注重产业链协同，例如通过集群培育，促进上下游企业融通合作。在对外开放中，已与雄安新区高效对接，确立多个重点事项。产业承接和转移机制，实现资源优化配置，强化忻州市的产业竞争优势和市场活力。 四、开放格局拓展合作深度 实施“南融、东进、西引、北联”全方位开放战略，忻州市加强对外联络网络。南向深化与中部城市群融合，东进对接京津冀市场，西引吸引内资西移项目，北联协同内蒙古资源互补。合作深度不断拓展，例如与雄安新区合作已形成实质性进展，覆盖基础设施、生态治理等领域。产业园区规划有序落地，承接转移机制成熟运作。开放战略弱化数据，突出互联互通成果，强化政策配套与营商环境优化。该战略推动忻州市从内陆城市跃升为区域开放枢纽，服务国家发展蓝图。 五、新征程赋予重大使命 太忻一体化经济区建设机遇千载难逢，使命光荣重大。忻州市以融通促开放，在全方位推动国家区域协调战略中展现担当。新时代征程下，高质量发展蓝图聚焦创新驱动和绿色转型，例如产业链链谱深化技术升级。使命驱动下，展望前景广阔，忻州市将巩固开放成果，持续提升区域协同水平。奋进新征程，该市凝聚动能谱写乘势崛起的辉煌篇章，为山西中部城市群现代化贡献力量。

  2025-07-02

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